以信息化之矛攻采購成本之盾

　　IT產品在政府采購中占有很大比重，約占年度政府采購預算的1/3，我國縣級以上政府電子政務需要投入近1000億元，占我國IT產品商用市場份額的15%以上。如何有效降低IT產品采購成本，不僅關系到政府采購的成本，也關系到實施電子政務的成本以及效果。

　　降低政府采購成本包括，降低直接成本(IT產品價格)，降低間接成本(完成采購工作所需要支出的費用)，縮短采購周期，降低后續(xù)成本(IT產品使用消耗)等。降低采購成本應考慮參與采購的各種因素，而網上采購作為采購方式的創(chuàng)新對于降低政府采購成本具有決定性意義。

　　網上采購是創(chuàng)新

　　從兼顧效率和成本來說，政府通過網絡進行采購是必然趨勢。網上采購的基礎是以計算機和國際互聯網為中心的高效信息管理系統(tǒng)。政府采購信息系統(tǒng)一般由采購項目管理信息子系統(tǒng)、政府采購信息發(fā)布子系統(tǒng)、政府采購訂單管理子系統(tǒng)和政府采購審計監(jiān)督子系統(tǒng)組成。沒有一套高效的信息管理系統(tǒng)，降低采購成本如同紙上談兵。

　　一般來說，相對完備的網上交易解決方案通常包括產品目錄管理、供應商管理、組織結構管理、采購過程管理(包括招標、競價等采購方式)、采購數據分析、ERP數據交互、信息發(fā)布、移動短信、郵件服務等多個功能模塊。同時，系統(tǒng)靈活的再建功能、開放的平臺設計、方便通用的網關配置，可以保證該系統(tǒng)的外延性和可擴展性。如，網上競價平臺是網上交易方式中最快捷、應用最普遍的一種交易方式，就是運用反向拍賣原理，邀請數家供應商在規(guī)定的時間內輪番報價，最終以最低報價者獲得訂單。網上采購不是對人工采購的簡單替代，而是重構采購流程，通過信息化再造，揚棄傳統(tǒng)采購模式中影響采購效率和效益的不利因素，建立科學的采購流程和商務模式。

　　網上采購可優(yōu)化資源

　　網上采購對采購資源的優(yōu)化整合主要表現在：首先，網上采購為選擇最佳信譽和質量的供應商提供了可靠的數據支持。配合實行供應商準入制度，建立健全供應商檔案。供應商檔案除有編號、詳細聯系方式和地址外，還有付款條款、交貨條款、交貨期限、產品質量標志、綠色環(huán)保標志、銀行賬號等，每一個供應商檔案應經嚴格的審核才能歸檔，并經常更新，保持動態(tài)平衡。通過監(jiān)控供應商履約情況，不但可以了解當時采購、競標的詳細信息，還可以查詢以往交易活動的記錄，這些記錄包括中標、交貨、履約等情況，可以全面了解供應商，在此基礎上可以根據供應商的資信整合市場采購資源。

　　其次，網上采購可以發(fā)現價格，通過設定不同的報價披露規(guī)則：或是所有的報價公開，供應商實時看到別人的報價，并據此調整自己的報價;或是所有的報價不公開，但是供應商可以實時了解自己報價的排序，并據此調整自己的報價。披露報價或是披露報價排序，可有效增加競爭的激烈程度和透明度，有助于獲得最為合理的優(yōu)惠價格。

　　節(jié)約的有效手段

　　網絡采購已經成為各國進行政府采購的主要方式。網上詢價、網上談判和網上招標等利用電子數據交換系統(tǒng)進行市場交易，與人工采購相比，縮短了空間距離，節(jié)省了競標談判時間。在由用戶注冊、信息發(fā)布、電子訂單、反向拍賣、電子合同、電子招投標、履約誠信系統(tǒng)以及商品行情庫等八大子系統(tǒng)構成的政府采購交易平臺上，采購人只需幾分鐘就可以完成采購。通過電子采購交易平臺進行競價采購，可以使競爭更完全、更充分，獲得更為合理的低廉價格。據統(tǒng)計，網上采購價格平均降幅為20%左右，可大大節(jié)省采購開支。供應商只需輕點鼠標，就可了解采購信息，并進行投標。而這樣的效率在傳統(tǒng)采購中是不可想象的。這不僅為采購人，還為供應商節(jié)省大量的時間成本和人力成本。采購、競標變得前所未有地快速、高效和公平，供求雙方之間的信息更加透明，可避免人為因素造成的采購與競標中的不公正性，促進供應商把更多的精力放在產品的技術含量及品質上，并幫助供應商清楚地了解市場需求及企業(yè)本身在交易活動中的成敗得失，不斷積累采購經驗。因而，借助信息技術開展網上采購，可以提高政府采購效率，降低采購成本。

　　選節(jié)能才能降成本

　　第一，要降低政府運用成本，不僅要把好政府采購關，還要考慮日常使用中的節(jié)能降耗。節(jié)能環(huán)保已成為采購IT產品的一個重要衡量標準。在計算機中最核心的部件就是中央處理器(CPU)，CPU在很大程度上決定著整個系統(tǒng)的能耗。選用節(jié)能型、可平滑升級的處理器，不僅將大大降低相應的維護成本，同時在使用過程中還可節(jié)能降耗。目前我國政府辦公電腦平均每天使用7.7小時，待機時間為4.6小時，計算機、顯示器待機時間幾乎占60%，大量的電力資源白白地浪費掉了。在IT產品的政府采購中，選擇能效高的處理器，可以減少計算機熱耗，增加計算機使用壽命，從而可以大幅降低政府機構運行成本。因而，采購節(jié)能產品意味著降低政府機構能源費用開支，節(jié)省財政資金，推動企業(yè)節(jié)能技術進步，擴大節(jié)能產品市場，推動經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

　　第二，從實際使用角度考慮降低采購成本。不少部門在制定IT產品采購計劃和上報預算時，唯恐配置落后，清單上都是功能最強、款式最新、速度最快的設備，這種浪費現象加重了財政負擔。為降低行政成本、節(jié)約政府采購成本，應從各部門自身實際需求出發(fā)，合理、有序地采購，防止片面追求時尚和高檔機型。此外，還應從售后服務環(huán)節(jié)著眼降低IT產品采購成本。這是因為很多IT服務成本是可以省下來的，比如在PC服務器上安裝Windows非最新操作系統(tǒng)，在自己可以解決的前提下，不購買“廠家服務”或者少買“廠家服務”，服務器的日常運行自己維護，這樣也可以降低部分采購成本。

　　總之，網絡采購與現有人工方式相比，更有利于規(guī)范采購行為，降低采購成本。要充分利用現代信息技術，改變以人工操作為主的采購形式，實現政府采購的電子化，提高工作效率，實現無紙化交易，建設節(jié)約型機關。