人保部就制度建設(shè)進(jìn)展和應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)舉措答問

　　國(guó)新辦定于2008年11月20日(星期四)上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民介紹人力資源和社會(huì)保障制度建設(shè)進(jìn)展及應(yīng)對(duì)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的舉措等方面情況。以下為答記者問全文：

　　主持人(華清)：

　　下面請(qǐng)大家提問，像往常一樣，提問時(shí)報(bào)一下所代表的新聞機(jī)構(gòu)。

　　路透社記者：

　　最近由于全球金融危機(jī)的影響，中國(guó)的一些中小企業(yè)關(guān)�；蛘叩归]，也因此有一些工人失業(yè)，由此帶來(lái)了很多勞動(dòng)關(guān)系上的不安定事件發(fā)生，針對(duì)這些事件，中國(guó)政府是否擔(dān)憂在未來(lái)還會(huì)出現(xiàn)類似的情況，中國(guó)政府將采取什么樣的措施，防止這種情況的蔓延？

　　尹蔚民：

　　今年以來(lái)，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)總體保持穩(wěn)定。1—10月，全國(guó)累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員1020萬(wàn)人，為全年目標(biāo)任務(wù)1000萬(wàn)人的102%；下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)450萬(wàn)人，為全年目標(biāo)任務(wù)500萬(wàn)人的90%；就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)129萬(wàn)人，為全年目標(biāo)任務(wù)100萬(wàn)人的129%。截至三季度末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.0%。

　　所以從總體上來(lái)講，目前的就業(yè)局勢(shì)還是穩(wěn)定的。但是進(jìn)入10月份以來(lái)，隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，對(duì)我國(guó)的就業(yè)局勢(shì)也產(chǎn)生了影響，影響主要表現(xiàn)在部分企業(yè)，特別是勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)，有一部分出現(xiàn)了關(guān)閉、停產(chǎn)或者半停產(chǎn)的情況，造成部分人員失業(yè)。所以目前的就業(yè)局勢(shì)還是嚴(yán)峻的，而且這種影響還在進(jìn)一步發(fā)展。為此，中國(guó)政府采取了一系列有效的應(yīng)對(duì)措施。

　　這種局勢(shì)會(huì)造成企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)一些問題，我們采取的措施是，一方面幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，盡量地減少失業(yè)人員，穩(wěn)定就業(yè)的局勢(shì)。另一方面，針對(duì)崗位流失、工人失業(yè)的情況，我們要求企業(yè)按照《勞動(dòng)合同法》和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，妥善地處理勞動(dòng)關(guān)系方面出現(xiàn)的問題，特別是要保證職工的工資發(fā)放。謝謝！

　　中央電視臺(tái)記者：

　　我們注意到，現(xiàn)在網(wǎng)上流傳著一份關(guān)于企業(yè)裁員的大名單，不知道您是否留意到這個(gè)現(xiàn)象，對(duì)此您是怎么看的？為什么會(huì)出現(xiàn)這個(gè)現(xiàn)象？剛才您回答前一位記者提問時(shí)也提到了，為應(yīng)對(duì)當(dāng)前的金融形勢(shì)對(duì)我國(guó)就業(yè)產(chǎn)生的影響，我們采取了一些措施，能把針對(duì)農(nóng)民工的措施再給我們具體闡述一下嗎？

　　尹蔚民：

　　我想先說(shuō)明兩點(diǎn)：第一，迄今為止還沒有發(fā)生大規(guī)模的裁員和農(nóng)民工返鄉(xiāng)的熱潮。昨天江西省的同志跟我說(shuō)，江西在外省打工的人員是680萬(wàn)人，目前統(tǒng)計(jì)回到家鄉(xiāng)的是30萬(wàn)人，也就是說(shuō)不到5%的比例。我們最近到其它一些省的調(diào)查也能夠證明剛才這個(gè)觀點(diǎn)。但是目前的形勢(shì)還在進(jìn)一步的發(fā)展，農(nóng)民工返鄉(xiāng)也在逐漸增加，對(duì)此我們還是要高度關(guān)注。第二，因?yàn)槠髽I(yè)關(guān)閉、破產(chǎn)或者停產(chǎn)，部分農(nóng)民工失去工作崗位回鄉(xiāng)，我認(rèn)為是一種正常的流動(dòng)和理性的選擇。

　　我們已經(jīng)采取了兩個(gè)方面的措施：一是關(guān)注并合理有序地引導(dǎo)農(nóng)民工流動(dòng)，為他們就業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù)。我們已經(jīng)要求輸入地的勞動(dòng)保障部門對(duì)下崗的農(nóng)民工采取多方面的措施，積極地提供就業(yè)服務(wù)、積極地提供崗位的信息，使他們能夠在輸入地找到合適的工作。二是對(duì)于輸出地來(lái)講，我們也要求當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)保障部門，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動(dòng)保障平臺(tái)，為返鄉(xiāng)的農(nóng)民工就近就地就業(yè)或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供支持和幫助。同時(shí)，我們也對(duì)各地勞動(dòng)保障部門提出了要求，要求他們利用這個(gè)時(shí)機(jī)，加大對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，使他們能夠掌握更多的技能，更好地提高自身的素質(zhì)，在以后能夠更好地就業(yè)。同時(shí)我們還要維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，就是剛才我講到的，妥善地處理農(nóng)民工和企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系，保證農(nóng)民工的勞動(dòng)所得，也就是說(shuō)不能拖欠農(nóng)民工的工資。謝謝！

　　鳳凰衛(wèi)視記者：

　　請(qǐng)問尹部長(zhǎng)，我在材料中看到，貴部特別提出要建立健全勞動(dòng)關(guān)系調(diào)處的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，我們想知道這個(gè)應(yīng)急機(jī)制大概針對(duì)哪些方向、哪些事件作出處理？剛才您也提到了，在前10個(gè)月我們對(duì)登記失業(yè)率這個(gè)目標(biāo)是能夠控制住的，在情況慢慢惡化的情況下，我們對(duì)于今年年底所要達(dá)到的登記失業(yè)率目標(biāo)控制在什么樣的水平？謝謝！

　　尹蔚民：

　　你剛才這個(gè)問題涉及到兩個(gè)方面：一方面是針對(duì)下一步就業(yè)局勢(shì)，特別是登記失業(yè)率控制在4.5%這個(gè)指標(biāo)能不能實(shí)現(xiàn)，我們能采取什么措施。另一方面是勞動(dòng)關(guān)系調(diào)處的應(yīng)急機(jī)制。第一個(gè)問題請(qǐng)張小建副部長(zhǎng)回答。

　　張小建：

　　正如剛才尹部長(zhǎng)說(shuō)的，今年1到9月份，我們國(guó)家的就業(yè)局勢(shì)基本保持穩(wěn)定，登記失業(yè)率得到有效的控制。進(jìn)入10月份以后，出現(xiàn)了三個(gè)變化值得注意：一是城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)增速下降。前9個(gè)月每個(gè)月的平均增速是9%。進(jìn)入10月份，新增就業(yè)的增速是8%，這也是最近幾年來(lái)第一次出現(xiàn)了連續(xù)增長(zhǎng)后的增速下降。二是企業(yè)的用工需求出現(xiàn)下滑。我們對(duì)84個(gè)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)職業(yè)供求信息調(diào)查顯示，第三季度以后的用工需求下降了5.5%，這也是多年來(lái)在第三季度持續(xù)增長(zhǎng)用工需求的情況下第一次出現(xiàn)下滑。剛才尹部長(zhǎng)說(shuō)到，部分企業(yè)招工用人的需求明顯的下降。這樣會(huì)導(dǎo)致今年底到明年用工的減少。三是企業(yè)現(xiàn)有的崗位流失嚴(yán)重，據(jù)我們重點(diǎn)監(jiān)測(cè)顯示，第三季度我們監(jiān)測(cè)這些企業(yè)有一半企業(yè)存在崗位流失的情況，而且崗位流失增減相抵，就是新增加的崗位和流失的崗位增減相抵，出現(xiàn)了負(fù)數(shù)。這和我們8月份以前對(duì)有關(guān)省的相關(guān)調(diào)查也出現(xiàn)了變化。那時(shí)候是增減相抵為正，還是正增長(zhǎng)、凈增長(zhǎng)，現(xiàn)在出現(xiàn)了負(fù)數(shù)，雖然幅度不大，但是值得注意。對(duì)于失業(yè)率的調(diào)控，由于這一次首先影響的是大批的農(nóng)民工，我們掌握的是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，登記失業(yè)率是以城鎮(zhèn)登記為基礎(chǔ)，所以很多農(nóng)民工或者回鄉(xiāng)，或者繼續(xù)留在城市里找工作，他們沒有進(jìn)行登記，所以目前登記失業(yè)率還沒有明顯的反映。但是我們預(yù)計(jì)，還有一批企業(yè)現(xiàn)在處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)的狀況，并沒有和職工解除勞動(dòng)關(guān)系，但是職工確實(shí)是在放長(zhǎng)假、等訂單，或者生產(chǎn)自救，處于隱性失業(yè)的。所以年底到明年失業(yè)率肯定要比現(xiàn)在有一個(gè)增長(zhǎng)。

　　我們想今年底完成控制4.5%的目標(biāo)還是沒有問題的。但是要比現(xiàn)在4.0%的指標(biāo)有一個(gè)增長(zhǎng)。明年登記失業(yè)率可能還會(huì)有一定的增長(zhǎng)。為了能夠一面保持就業(yè)的增長(zhǎng)，而且能夠有效地控制失業(yè)，我們準(zhǔn)備從四個(gè)方面采取措施：

　　一是千方百計(jì)地幫助那些目前正在停產(chǎn)、半停產(chǎn)的企業(yè)，穩(wěn)定員工隊(duì)伍，防止隱性失業(yè)變成顯性失業(yè)，從而減少整個(gè)社會(huì)的失業(yè)。

　　二是促使擴(kuò)大就業(yè)和擴(kuò)大內(nèi)需能夠更緊密的結(jié)合，努力支持那些正在發(fā)展的，經(jīng)營(yíng)狀況比較良好的企業(yè)，來(lái)繼續(xù)擴(kuò)大就業(yè)，保證就業(yè)的增長(zhǎng)。

　　三是強(qiáng)化政策扶持和就業(yè)服務(wù)，統(tǒng)籌安排各類人員的就業(yè)，重點(diǎn)幫助城市失業(yè)人員、就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生就業(yè)，同時(shí)要兼顧重點(diǎn)行業(yè)的農(nóng)民工。

　　四是在全社會(huì)組織開展大規(guī)模的職業(yè)培訓(xùn)，將更多的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者組織到職業(yè)培訓(xùn)中來(lái)，使得勞動(dòng)者在提高就業(yè)能力和素質(zhì)的同時(shí)，能夠使失業(yè)找工作者處于一個(gè)積極準(zhǔn)備就業(yè)的狀態(tài)，而不是散落在社會(huì)上。

　　我們準(zhǔn)備出臺(tái)一個(gè)具體的政策措施來(lái)保證這四項(xiàng)重大措施能夠?qū)崿F(xiàn)。我們考慮到目前我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)面的發(fā)展還是比較好的，特別是中央出臺(tái)了關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)重大舉措，所以預(yù)計(jì)明年經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力還能夠保持。同時(shí)我們現(xiàn)在實(shí)行的積極就業(yè)政策，在實(shí)踐中經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)，還是相當(dāng)有效的，它能夠?qū)Υ偈箘趧?dòng)者創(chuàng)業(yè)和企業(yè)更多吸納就業(yè)，以及解決困難群體就業(yè)發(fā)揮重大的作用。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)于就業(yè)工作高度重視，特別是在這次危機(jī)對(duì)就業(yè)的沖擊方面給我們提出了一系列的要求。所以落實(shí)國(guó)務(wù)院的要求，做好就業(yè)工作，各地、各部門都是有相應(yīng)的工作基礎(chǔ)的，我們對(duì)明年保持就業(yè)的繼續(xù)增長(zhǎng)，控制失業(yè)還是有把握、有信心的。

　　尹蔚民：

　　我來(lái)回答你剛才講到的關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系調(diào)處的應(yīng)急機(jī)制問題。我們主要有三個(gè)方面的措施：第一，主要是加強(qiáng)調(diào)解和協(xié)商工作，力爭(zhēng)將50%左右的勞動(dòng)爭(zhēng)議化解在企業(yè)、街道或者社區(qū)。特別是對(duì)一些小額、簡(jiǎn)單、涉及人數(shù)比較多的，經(jīng)過(guò)這種調(diào)解和協(xié)商，把它化解在基層。第二，建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的綠色通道，通過(guò)“快立、快調(diào)、快審、快結(jié)”，及時(shí)處置重大的勞動(dòng)爭(zhēng)議和集體勞動(dòng)爭(zhēng)議。第三，指導(dǎo)企業(yè)建立勞資對(duì)話的溝通機(jī)制，盡量將爭(zhēng)議解決在萌芽狀態(tài)，減少爭(zhēng)議發(fā)生的數(shù)量，謝謝！

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