領(lǐng)導(dǎo)干部精神懈怠的類型分析
- 文章內(nèi)容
精神懈怠一般指一個人或一個組織背離使命，失去應(yīng)有的信仰、目標和斗志，缺乏動力，不思進取。領(lǐng)導(dǎo)干部精神懈怠不同于常人意義，主要是指領(lǐng)導(dǎo)干部及其群體在領(lǐng)導(dǎo)活動中表現(xiàn)出來的偏離了領(lǐng)導(dǎo)使命的思想、心理和行為上的工作撤出。領(lǐng)導(dǎo)干部精神懈怠固然同信仰動搖、人生觀以及價值觀發(fā)生不良變化有關(guān)，但我們應(yīng)具體分析這些不良變化的表現(xiàn)及其成因，唯有如此，相應(yīng)對策才能在具有宏觀指導(dǎo)意義的同時更具實踐意義。
一、自我迷失型
自我迷失型精神懈怠是指領(lǐng)導(dǎo)干部在領(lǐng)導(dǎo)職位上以“官”自居，自以為超乎常人，忘記了“從群眾中來”，更忽視了“到群眾中去”，進而背離領(lǐng)導(dǎo)使命。主要表現(xiàn)在以下方面：一是思想上脫離群眾，凌駕于群眾之上，擺不正自身位置。二是忽視領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)，自視“常人”。工作與生活中不能起到領(lǐng)導(dǎo)模范作用，凡有利之事，與民爭利；凡無利之事，推卸責(zé)任。三是一心“為官”，亂發(fā)指令，脫離實際工作。
自我迷失型精神懈怠主要與領(lǐng)導(dǎo)干部角色認知不到位以及缺乏群眾監(jiān)督密切相關(guān)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部，受“官”特權(quán)思想的影響，太把自己當干部，或是昏庸糊涂，或是利欲熏心。2011年年后發(fā)生在吉林遼源的“老百姓想要公平？臭不要臉！”事件中，當事者把領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)演變?yōu)樘貦?quán)資本，是精神懈怠的典型體現(xiàn)。防治自我迷失型精神懈怠主要應(yīng)從強化領(lǐng)導(dǎo)干部角色認知入手。強化角色認知，就必須讓領(lǐng)導(dǎo)干部自身利益和群眾滿意結(jié)合起來。讓他們到群眾中去，到實踐中去，才能確保從思想、心理和行為上密切聯(lián)系群眾，才能改變因忘記“我是誰”而導(dǎo)致的精神懈怠。
二、“自我實現(xiàn)”型
“自我實現(xiàn)”型精神懈怠可簡單描述為“一心一意謀‘發(fā)展’”。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，對私利的過度關(guān)注，就意味著對工作的懈怠?！白晕覍崿F(xiàn)”型精神懈怠主要表現(xiàn)在以下方面：一是一心一意謀取自身政治利益，投機鉆營，不擇手段，淪為純粹的政客。二是放棄責(zé)任，公權(quán)私營。有些地方甚至出現(xiàn)了所謂的“官霸”，以市井伎倆玩弄公權(quán)，致使公共權(quán)力尊嚴喪失，行政事務(wù)無法正常進行。三是“身在曹營心在漢”。一些領(lǐng)導(dǎo)干部，違背相關(guān)干部管理條例，在自身管轄或相關(guān)領(lǐng)域進行商業(yè)經(jīng)營，借助公權(quán)為自身經(jīng)營項目開拓社會資源，充分享用領(lǐng)導(dǎo)職位“附加值”。
“自我實現(xiàn)”型精神懈怠與領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)定位不良以及干部選拔把關(guān)不嚴密切相關(guān)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部進入領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)域的初衷就是看到了領(lǐng)導(dǎo)職位的潛在利益，就是為了升官發(fā)財。顯然，這個群體能進入領(lǐng)導(dǎo)行列與領(lǐng)導(dǎo)干部選拔把關(guān)不嚴有關(guān)。如果脫離群眾、忽視職位要求，憑關(guān)系和金錢選拔干部，選拔本身就偏離領(lǐng)導(dǎo)使命，被選拔的干部也會把領(lǐng)導(dǎo)職位作為謀取私利的平臺。“自我實現(xiàn)”型精神懈怠的防治應(yīng)從淡化領(lǐng)導(dǎo)職位利益以及領(lǐng)導(dǎo)干部選拔程序再設(shè)計入手。讓群眾參與決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各項領(lǐng)導(dǎo)活動，通過權(quán)力運行公開來淡化領(lǐng)導(dǎo)職位利益，使逐利者遠離公共領(lǐng)域。另外，領(lǐng)導(dǎo)干部選拔應(yīng)以群眾需要為基本導(dǎo)向，確保領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力及其利益來源與群眾高度相關(guān)。
三、避實就虛型
避實就虛型精神懈怠是指一些領(lǐng)導(dǎo)干部整天忙于宏觀指導(dǎo)，疏于微觀管理，夸夸其談，脫離實際。避實就虛，實為背離領(lǐng)導(dǎo)使命，也是精神懈怠的一種表現(xiàn)。
究其原因，一些領(lǐng)導(dǎo)干部錯誤的認為只要傳達了上級指示，就是“與黨中央保持高度一致”，就是政治立場堅定。殊不知，只有腳踏實地為人民謀利益才是最大的政治。防治避實就虛型精神懈怠，關(guān)鍵在于設(shè)計科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部績效評價體系。要注重實績，不光看做了什么，還要看留下了什么。為此，應(yīng)逐步完善以利益相關(guān)者為主要評價主體的領(lǐng)導(dǎo)干部績效評價體系。
四、獨斷專行型
獨斷專行型精神懈怠是指一些領(lǐng)導(dǎo)干部自以為能代表領(lǐng)導(dǎo)群體、能代表相關(guān)公眾群體，甚至以弄權(quán)為職業(yè)，把領(lǐng)導(dǎo)的功能理解和實踐為赤裸裸的權(quán)力行使。具體表現(xiàn)為：一是獨斷專行、強勢決策，甚至權(quán)力濫用、隨心所欲；二是只管決策，不管后果。近年發(fā)生的惡意拆遷事件，大多與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)“替群眾下決心”的決策密切相關(guān)?？傊?，脫離群眾還自以為是應(yīng)該是最大的精神懈怠。
這種現(xiàn)象的存在與一部分領(lǐng)導(dǎo)干部封閉的管理理念有關(guān)。當前，社會各階層間信息傳播渠道較為暢通，所謂精英階層的神秘性已逐漸淡化，公民的自主性和獨立性逐步提高，民主意識增強，領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)理念的封閉性與當代公民的開放意識之間已形成一種新的治理矛盾。領(lǐng)導(dǎo)理念封閉實質(zhì)上是信息互通渠道的封閉，這無疑會造成領(lǐng)導(dǎo)職能鏈條的斷裂。只有開放式的領(lǐng)導(dǎo)體系才能回應(yīng)公民訴求。開放式的領(lǐng)導(dǎo)體系能夠把可能的領(lǐng)導(dǎo)績效相關(guān)者都納入到領(lǐng)導(dǎo)活動中來，有助于領(lǐng)導(dǎo)績效的實現(xiàn)和提升。
五、群體驅(qū)動型
群體驅(qū)動型精神懈怠是指一些領(lǐng)導(dǎo)干部對自身在領(lǐng)導(dǎo)群體中的角色不滿，即由于領(lǐng)導(dǎo)群體動力的驅(qū)動而導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)個體意識、心理以及思維的轉(zhuǎn)變，進而導(dǎo)致心理和行為上的工作撤出。在組織中，這類領(lǐng)導(dǎo)干部往往作為一個旁觀者存在，得過且過，消極應(yīng)付，規(guī)避責(zé)任，工作上不合作甚至故意拆臺。
群體驅(qū)動型精神懈怠的根源主要在于權(quán)責(zé)不一。現(xiàn)實中，黨委領(lǐng)導(dǎo)往往被曲解為黨委書記領(lǐng)導(dǎo)，“一言堂”作風(fēng)使得“一把手”在工作中脫離了同事，領(lǐng)導(dǎo)班子中的其他成員由于感覺受到擠壓而導(dǎo)致精神懈怠。群體驅(qū)動型精神懈怠的防治要從規(guī)范權(quán)責(zé)配置著手。在現(xiàn)實中，存在著權(quán)力高度集中與責(zé)任高度分散的現(xiàn)象。權(quán)責(zé)不一，既挫傷了低層領(lǐng)導(dǎo)的工作積極性，又助長了高層領(lǐng)導(dǎo)脫離群眾、脫離實踐的思想和行為。權(quán)力有多大，責(zé)任就應(yīng)該有多大。事實上，績效相關(guān)的整個領(lǐng)導(dǎo)群體就是一個績效共同體，領(lǐng)導(dǎo)績效不佳，每個人都有責(zé)任。只有做到權(quán)責(zé)一致，才能更好地規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)群體的活動秩序，才更有利于領(lǐng)導(dǎo)干部的自我保護和健康發(fā)展。
六、制度驅(qū)動型
制度驅(qū)動型精神懈怠是指由于相關(guān)行政制度以及干部管理制度不健全，缺乏約束力，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部思想和行為過度“自由化”，甚至脫離領(lǐng)導(dǎo)使命。主要表現(xiàn)為“依法腐敗”和領(lǐng)導(dǎo)“免管”。
“依法腐敗”是因為領(lǐng)導(dǎo)干部自由裁量權(quán)過重，在看似不違法的情況下背離了公共權(quán)力初衷。領(lǐng)導(dǎo)“免管”現(xiàn)象的產(chǎn)生主要是因為領(lǐng)導(dǎo)干部管理體系不健全。當前領(lǐng)導(dǎo)干部管理體系中，對利益相關(guān)者的參與作用還不夠重視，容易導(dǎo)致代理機制下的責(zé)任主體虛置，主體虛置則約束乏力，約束乏力則容易導(dǎo)致精神懈怠。制度驅(qū)動型精神懈怠的防治應(yīng)從以下方面入手：一是自由裁量權(quán)應(yīng)有明確規(guī)范的指導(dǎo)性細則，進一步細化分級，使得相關(guān)規(guī)定更具操作性和約束力。二是健全領(lǐng)導(dǎo)干部管理體系，讓利益相關(guān)者群體參與到領(lǐng)導(dǎo)干部管理的各個環(huán)節(jié)中。事實上，我們在實踐中也重視群眾參與，但參與者的相關(guān)性程度往往不夠。實踐中的群眾含義應(yīng)是指一定范圍內(nèi)的利益相關(guān)者或績效相關(guān)者。
七、社會資本驅(qū)動型
社會資本驅(qū)動型精神懈怠是指一些領(lǐng)導(dǎo)干部把自身所具有的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)作為謀取私利或者無所作為的資本。
因為有某種強勢社會資本的存在，他們不懼怕不正常行為可能帶來的懲罰性后果，由此而陶醉其中，使自己處于典型的“溫水煮青蛙”狀態(tài)。主要表現(xiàn)為整天忙于“編織”“圈子”，江湖心理嚴重。認為有了“圈子”就有了利益，就有了安全保障，過于社會化、世俗化，心理上和行為上都撤出了工作。
社會資本驅(qū)動型精神懈怠的原因主要在于以下方面：一是領(lǐng)導(dǎo)自身有逐利意圖；二是無監(jiān)管壓力而導(dǎo)致無事可做或者有事也不愿意做；三是陷入人情漩渦導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)行為背離領(lǐng)導(dǎo)使命。防治社會資本驅(qū)動型精神懈怠應(yīng)該強化領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)的落實。為此，就要建立起完善的領(lǐng)導(dǎo)干部績效管理體系，使得績效相關(guān)的各個主體都能夠參與到各項領(lǐng)導(dǎo)工作中，進而形成一種強大的推動力，這種推動力可以使領(lǐng)導(dǎo)個體的惰性消融在其中，促使一些領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)注點從私人關(guān)系領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到公共事務(wù)領(lǐng)域。
八、組織整體型
領(lǐng)導(dǎo)干部作為組織的“掌舵者”，過于追求部門或組織自身利益，背離社會使命，是公權(quán)變私器的一種體現(xiàn)，也應(yīng)屬于精神懈怠的范疇。組織整體型精神懈怠主要表現(xiàn)為把組織自身的公共權(quán)力作為追求部門利益的工具，甚至不惜犧牲公共利益。一些監(jiān)管部門利用自身的特殊權(quán)力，以各種名義向監(jiān)管對象收取不合理費用為自身牟利，放棄了監(jiān)管使命，導(dǎo)致公共利益受損。近年來，食品領(lǐng)域亂象頻發(fā)，與食品監(jiān)管部門不作為密不可分。
組織整體型精神懈怠主要與監(jiān)管不力有關(guān)。當前，公共部門運行績效監(jiān)管體系還不夠完善，在讓渡自主管理權(quán)的同時，績效監(jiān)管不力或滯后，特別是利益相關(guān)者的參與沒有得到足夠重視，“五千人算一票”的現(xiàn)象還大量存在，導(dǎo)致相關(guān)部門公權(quán)私用。因此，防治組織整體型精神懈怠應(yīng)強化部門績效監(jiān)管。通過建立利益相關(guān)者參與的部門績效監(jiān)管體系，把領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注點轉(zhuǎn)移到公共利益上來，從而使公共部門回歸本位。
綜上所述，領(lǐng)導(dǎo)干部精神懈怠的根本原因在于思想、心理和行為上脫離群眾。脫離群眾，情就不會為民所系，權(quán)就不會為民所用，利就不會為民所謀，就會背離領(lǐng)導(dǎo)使命。因此，要想從根本上解決領(lǐng)導(dǎo)干部精神懈怠問題，就必須解決好如何確保領(lǐng)導(dǎo)干部在工作和生活中密切聯(lián)系群眾的問題。只有構(gòu)建績效相關(guān)群眾參與的領(lǐng)導(dǎo)干部工作與管理機制才會形成強大的工作動力，才會逐漸消融領(lǐng)導(dǎo)干部的精神懈怠。
- 相關(guān)課程
- 相關(guān)專題
- 相關(guān)文章