部署全面推開(kāi)營(yíng)改增，總理這么說(shuō)！

　　即將于5月1日全面推開(kāi)試點(diǎn)的營(yíng)改增，被認(rèn)為是1994年分稅制改革以來(lái)最深刻的一次財(cái)稅改革，邁出了稅制進(jìn)步的重大一步。此次改革將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)四大行業(yè)全部納入營(yíng)改增。這意味著營(yíng)業(yè)稅從此將徹底退出歷史舞臺(tái)，增值稅作為我國(guó)第一大稅種，其制度將更加完善規(guī)范。

　　4月1日下午，改革“倒計(jì)時(shí)”一個(gè)月之際，李克強(qiáng)總理就全面實(shí)施營(yíng)改增到國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部考察并主持召開(kāi)座談會(huì)。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局主要負(fù)責(zé)人作了匯報(bào)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、中國(guó)人民銀行、國(guó)資委、銀監(jiān)會(huì)等部門(mén)負(fù)責(zé)人先后發(fā)言。

　　在隨后的講話(huà)中，李克強(qiáng)總理對(duì)各部門(mén)工作提出明確要求，強(qiáng)調(diào)改革后“所有行業(yè)稅負(fù)只減不增”，并對(duì)全面推進(jìn)營(yíng)改增改革的意義、原因作出詳實(shí)深入的闡釋。以下是總理當(dāng)天講話(huà)實(shí)錄摘要。

　　營(yíng)改增將助力國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)寫(xiě)下濃墨重彩的一筆

　　全面推進(jìn)營(yíng)改增試點(diǎn)是一項(xiàng)重大改革。這項(xiàng)改革最早于2012年在上海開(kāi)始試點(diǎn)，取得一些經(jīng)驗(yàn)后逐步推開(kāi)，到現(xiàn)在全面推開(kāi)試點(diǎn)，可以說(shuō)邁出了重大一步。

　　從試點(diǎn)情況看，剛開(kāi)始有一些行業(yè)出現(xiàn)了稅負(fù)增加等情況，我們經(jīng)過(guò)兩年多的探索逐步完善解決。根據(jù)剛才財(cái)政部和稅務(wù)總局的匯報(bào)，截至2015年底，累計(jì)實(shí)現(xiàn)減稅6412億元。在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的情況下，營(yíng)改增發(fā)揮了積極作用。

　　今年世界經(jīng)濟(jì)不確定因素還在增多，我們要頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，保持穩(wěn)中向好勢(shì)頭，積極的財(cái)政政策要加力增效。今年黨中央國(guó)務(wù)院決定，經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)，我們把赤字率增加到3%。這一增加部分主要是用來(lái)減稅，而減稅的主要渠道就是營(yíng)改增。

　　所以全面實(shí)施營(yíng)改增是今年政府工作的重頭戲，是表現(xiàn)積極財(cái)政政策更加有效的關(guān)鍵性舉措，也是結(jié)構(gòu)性改革和財(cái)稅體制改革牽一發(fā)而動(dòng)全身的重大舉措。營(yíng)改增不僅給企業(yè)減稅、推動(dòng)稅制調(diào)整，也助力國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將會(huì)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)寫(xiě)下濃墨重彩的一筆。

　　從當(dāng)前看，營(yíng)改增會(huì)為更多企業(yè)減輕稅負(fù)；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這項(xiàng)改革將利國(guó)利民

　　營(yíng)改增的意義，首先是有利于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。本次營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開(kāi)，也是本屆政府成立以來(lái)規(guī)模最大的一次減稅，今年減稅的金額將超過(guò)5000億元。此次營(yíng)改增全面實(shí)施，實(shí)行行業(yè)范圍和抵扣范圍“雙擴(kuò)”，涉及新增建筑、房地產(chǎn)、金融、生活服務(wù)4個(gè)行業(yè)約1000多萬(wàn)戶(hù)納稅人。因?yàn)檫@兩年新增注冊(cè)企業(yè)的“井噴式”增長(zhǎng)，這一數(shù)字超過(guò)我們事先測(cè)算，這也意味著將有更多企業(yè)會(huì)在改革中受惠。

　　營(yíng)改增確實(shí)是“壯士斷腕”的改革，會(huì)觸動(dòng)一些相關(guān)利益，但在當(dāng)前許多行業(yè)、企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難的情況下，全面推進(jìn)這項(xiàng)改革，有利于給企業(yè)增加活力，給經(jīng)濟(jì)增加動(dòng)力。我們就是要用政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”，和市場(chǎng)活力的“乘法”。

　　其次，營(yíng)改增更有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。過(guò)去幾年的改革試點(diǎn)中，首當(dāng)其沖稅負(fù)減輕的就是服務(wù)業(yè)。我們這次全面推開(kāi)營(yíng)改增的政策取向，突出了推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，這可以有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工優(yōu)化，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)制造業(yè)升級(jí)�？梢哉f(shuō)，營(yíng)改增是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“信號(hào)源”，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大“助推器”。

　　同時(shí)，營(yíng)改增通過(guò)統(tǒng)一稅制，貫通服務(wù)業(yè)內(nèi)部和二三產(chǎn)業(yè)之間抵扣鏈條，從制度上消除重復(fù)征稅，使稅收的中性作用得以充分發(fā)揮。這有利于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)完善我國(guó)財(cái)稅體制有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

　　營(yíng)改增全面推開(kāi)試點(diǎn)后，增值稅作為我國(guó)第一大稅種，所占稅收比例將進(jìn)一步提高到42%。上世紀(jì)中葉，很多國(guó)家引入增值稅，推動(dòng)了這些國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程和服務(wù)業(yè)發(fā)展，同時(shí)，也帶動(dòng)了大量就業(yè)。我們要做好推進(jìn)營(yíng)改增的各項(xiàng)工作，從當(dāng)前看，這會(huì)為更多企業(yè)減輕稅負(fù)；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這項(xiàng)改革將利國(guó)利民。

　　“所有行業(yè)稅負(fù)只減不增”不是一句空話(huà)，不能“囫圇吞棗”

　　我在今年《政府工作報(bào)告》中向人民代表承諾，營(yíng)改增后要“確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增”。這一承諾一定要切實(shí)兌現(xiàn)。

　　之前一些人有誤解，覺(jué)得增值稅稅率是6%、11%，而營(yíng)業(yè)稅稅率只有5%，好像改革后稅率提高了。所以我們做了大量努力，下文件、搞培訓(xùn)班，在網(wǎng)上發(fā)布各種解讀，就是要解釋清楚，增值稅是有抵扣的，按照我們測(cè)算，實(shí)際稅負(fù)比營(yíng)業(yè)稅低2～3個(gè)百分點(diǎn)。

　　當(dāng)然，改革有一個(gè)過(guò)程。一旦出現(xiàn)某些行業(yè)性稅負(fù)增加問(wèn)題，要立即采取過(guò)渡性措施，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。特別是幾個(gè)重要的行業(yè)，建筑業(yè)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，金融業(yè)是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的支柱，一定要有“量體裁衣”的政策安排，讓各行各業(yè)都收到減輕稅負(fù)的“利好”，通過(guò)“放水養(yǎng)魚(yú)”增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和后勁。

　　“所有行業(yè)稅負(fù)只減不增”不是一句空話(huà)，不能“囫圇吞棗”，要精心操作。各部門(mén)都要加強(qiáng)監(jiān)控、溝通，形成推進(jìn)改革的合力。要精心組織實(shí)施，把結(jié)構(gòu)性減稅措施落到實(shí)處，把改革“紅包”實(shí)實(shí)在在發(fā)到企業(yè)手中，讓所有行業(yè)都享受到改革紅利。

　　用“工匠精神”做好營(yíng)改增準(zhǔn)備實(shí)施工作，確保改革成效

　　我在今年《政府工作報(bào)告》里提出，要“培育精益求精的工匠精神”，我們做好營(yíng)改增的準(zhǔn)備實(shí)施工作，也要有“工匠精神”�，F(xiàn)在距全面實(shí)施營(yíng)改增僅有一個(gè)月時(shí)間，改革到了關(guān)鍵時(shí)刻，要努力讓“好鋼”用在“刀刃”上，把工作做好做細(xì)。

　　剛才財(cái)政部介紹他們建了幾個(gè)微信群聯(lián)絡(luò)各地方稅務(wù)工作人員和媒體，及時(shí)回應(yīng)輿論關(guān)切；稅務(wù)總局也對(duì)民眾疑惑的問(wèn)題都及時(shí)予以解答。這就對(duì)了。營(yíng)改增涉及千家萬(wàn)戶(hù)，涉及眾多企業(yè)和個(gè)人，一定要針對(duì)納稅人關(guān)心的問(wèn)題，積極發(fā)聲、及時(shí)回應(yīng)。

　　同時(shí)，我們也要以“工匠精神”精心準(zhǔn)備，打好改革的這一仗，讓企業(yè)切切實(shí)實(shí)感受到稅負(fù)“只減不增”。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要做大量扎實(shí)細(xì)致的工作。財(cái)政稅務(wù)和其他部門(mén)要加強(qiáng)溝通，發(fā)揮好國(guó)稅和地稅兩個(gè)積極性，還需要做好培訓(xùn)，讓工作人員也用“工匠精神”把工作做扎實(shí)、做精細(xì)，確保改革成效。

　　改革的過(guò)程需要不斷探索，周密布局，防止出現(xiàn)中梗阻、出現(xiàn)斷點(diǎn)。財(cái)政部、稅務(wù)總局已經(jīng)保證，把自己這里作為“最后一公里”，那你們就要更加主動(dòng)發(fā)力，打通各種“中梗阻”，讓這項(xiàng)改革舉措真正落地。（付聰）