透析國(guó)營(yíng)進(jìn)出口公司體制弊端及出路

  新中國(guó)建立后的一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)我國(guó)實(shí)行經(jīng)濟(jì)封鎖，我國(guó)實(shí)行貿(mào)易統(tǒng)治政策。1956年，國(guó)家實(shí)行對(duì)工商企業(yè)社會(huì)主義改造后，私營(yíng)企業(yè)基本上不從事對(duì)外貿(mào)易，國(guó)家對(duì)外貿(mào)易以計(jì)劃管理為主，由十幾家國(guó)營(yíng)進(jìn)出口公司，執(zhí)行國(guó)家計(jì)劃，大量的對(duì)外貿(mào)易行為由政府統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，也是國(guó)有經(jīng)濟(jì)中政企不分的代表作。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中，沒(méi)有市場(chǎng)、沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，與世界隔絕30年，我國(guó)的企業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品與世界發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品差距極大。國(guó)營(yíng)進(jìn)出口公司作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的畸形產(chǎn)物，享受著與世界市場(chǎng)價(jià)格脫節(jié)的國(guó)內(nèi)采購(gòu)價(jià)格，對(duì)外貿(mào)易中的配額由主管部門(mén)來(lái)分配，管理配額的分配者就有可能以此換取獲得配額者的金錢，政府有關(guān)部門(mén)的管理權(quán)就可能變成與金錢交易的“商品”，形成了依賴進(jìn)出口配額、許可證的特權(quán)階層。各個(gè)部屬、省市縣專營(yíng)�？氐倪M(jìn)出口公司在外匯、配額等優(yōu)惠條件下的豐厚利潤(rùn)也就成為了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)眼中的“會(huì)下蛋的金雞”，這些公司的老總級(jí)人物都是由各級(jí)地方政府委派人選擔(dān)任，甚至就直接由機(jī)關(guān)干部兼任，在之后一輪輪的公務(wù)員瘦身運(yùn)動(dòng)中，下到企業(yè)尤其是進(jìn)出口公司擔(dān)任老總成為很多干部的首選。

  94年深圳市原寶安縣改制劃分為龍崗區(qū)和寶安區(qū)，原寶安縣的進(jìn)出口公司因獨(dú)家擁有向香港供應(yīng)冰鮮活魚(yú)的指標(biāo)一直是利潤(rùn)豐厚，這家老牌進(jìn)出口公司在龍崗有大型的養(yǎng)魚(yú)場(chǎng)并有區(qū)內(nèi)各種物業(yè)，僅是物業(yè)出租年收入就上千萬(wàn)，該公司的領(lǐng)導(dǎo)班子長(zhǎng)期由縣政府委派并承擔(dān)了縣領(lǐng)導(dǎo)在港或出國(guó)考察的多數(shù)開(kāi)支，但在分區(qū)時(shí)劃歸龍崗區(qū)政府。寶安區(qū)新成立的政府就強(qiáng)烈要求組建自己的進(jìn)出口公司并在同年底由寶安區(qū)財(cái)政撥款人民幣一千萬(wàn)注冊(cè)深圳市寶盈進(jìn)出口公司，該公司的工商注冊(cè)資料顯示公司董事長(zhǎng)為寶安區(qū)某副區(qū)長(zhǎng)，二名董事一為寶安區(qū)投資管理公司總經(jīng)理，另一位是國(guó)資辦主任。公司的總經(jīng)理是下屬的松崗鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)兼黨委書(shū)記，二名副總一為原寶安縣工商局局長(zhǎng)因故下放企業(yè)，另一副總號(hào)稱是專業(yè)人士是原寶安縣進(jìn)出口公司的駐港代表，此外公司另有兩名監(jiān)事，一位是寶安區(qū)會(huì)計(jì)師事務(wù)所所長(zhǎng)，一位是寶安區(qū)律師事務(wù)所所長(zhǎng)。擁有一千萬(wàn)注冊(cè)資金的寶盈公司立刻在香港注冊(cè)了子公司寶盈（香港）國(guó)際貿(mào)易有限公司，再由政府公派了一位總經(jīng)理和一位副總長(zhǎng)期駐港公干。也就是說(shuō)，從成立之初，該公司就有十位老總級(jí)人物并同時(shí)擔(dān)任著深圳公司和香港公司的職務(wù)。他們的工資待遇一方面在深圳套用公務(wù)員待遇發(fā)放工資，另一方面在香港同樣享受每月一萬(wàn)到兩萬(wàn)不等的工資水平。公司組織結(jié)構(gòu)如下所示：

深圳市寶盈進(jìn)出口公司
董事會(huì)  （董事長(zhǎng)、2名董事、2名監(jiān)事）
管理層  （總經(jīng)理、2名副總經(jīng)理）
下設(shè)辦公室、財(cái)務(wù)部、業(yè)務(wù)部

寶盈（香港）國(guó)際貿(mào)易有限公司
子公司 （總經(jīng)理、1名副總經(jīng)理）

  加上深圳總公司的辦公室主任和會(huì)計(jì)、出納及司機(jī)，以及兩個(gè)進(jìn)出口部門(mén)的三個(gè)業(yè)務(wù)人員，公司在編人數(shù)共18人。每月工資總支出近人民幣30萬(wàn)元。其中有20多萬(wàn)元要?jiǎng)潛艿较愀酃驹僮鳛橄愀酃镜拈_(kāi)辦經(jīng)費(fèi)支付辦公租金、10位老總的香港工資、及接待區(qū)里領(lǐng)導(dǎo)赴港等相關(guān)費(fèi)用，香港的公司不能產(chǎn)生任何經(jīng)濟(jì)效益，只是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的提款機(jī)。能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的深圳進(jìn)出口公司的業(yè)務(wù)部門(mén)，每項(xiàng)業(yè)務(wù)要等公司兩名監(jiān)事提供法律及財(cái)務(wù)上的專業(yè)意見(jiàn)，再由公司的幾個(gè)老總會(huì)審，最后還要公司的董事會(huì)通過(guò)，由于外貿(mào)業(yè)務(wù)專業(yè)性強(qiáng)，多名老總互相推脫責(zé)任，造成業(yè)務(wù)開(kāi)展上極大的困難。業(yè)務(wù)人員需要出國(guó)考察的機(jī)會(huì)也經(jīng)常由老總代勞，而老總由于是行政干部出身不了解國(guó)際貿(mào)易情況而容易導(dǎo)致業(yè)務(wù)流產(chǎn)。而作為進(jìn)出口公司特權(quán)的配額、許可證等指標(biāo)由于種種原因一直沒(méi)有到位。高昂的工資支付導(dǎo)致公司持續(xù)虧損，即使業(yè)務(wù)人員超額完成利潤(rùn)指標(biāo)，由于公司的帳面虧損無(wú)法填補(bǔ)，公司與兩個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)簽訂的獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃無(wú)法落實(shí)，3個(gè)業(yè)務(wù)人員的積極性也無(wú)法調(diào)動(dòng)。公司在沒(méi)有投資失誤，沒(méi)有貪污受賄的情況下，3年多時(shí)間里“合情合理”地虧損了人民幣近一千兩百萬(wàn)元，根據(jù)國(guó)資辦的停轉(zhuǎn)并的建議宣布破產(chǎn)。值得關(guān)注的是在公司審計(jì)中由于有兩位監(jiān)事的專業(yè)評(píng)審，公司的各級(jí)老總沒(méi)有承擔(dān)任何責(zé)任。原董事會(huì)成員繼續(xù)在政府工作，諷刺的是原公司總經(jīng)理現(xiàn)任寶安區(qū)貿(mào)發(fā)局局長(zhǎng)，統(tǒng)管區(qū)內(nèi)的外貿(mào)業(yè)務(wù)。

  國(guó)營(yíng)進(jìn)出口公司做為歷史的產(chǎn)物先天不足，依賴政府的財(cái)政補(bǔ)貼和外匯市場(chǎng)差價(jià)殘茍延存，作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的二重性與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重沖突，95、96年外經(jīng)貿(mào)部推行的外貿(mào)代理制造成各省市進(jìn)出口公司的惡性競(jìng)爭(zhēng)，在把進(jìn)出口公司推向市場(chǎng)的過(guò)程中，外貿(mào)公司賴以生存的代理傭金從5%直線下跌到0.5%，扣除辦公場(chǎng)地、工資、電話傳真等固定開(kāi)支，絕大多數(shù)公司只能是賠本賺吆喝，與此同時(shí)，生產(chǎn)企業(yè)和科研單位開(kāi)始擺脫進(jìn)出口公司自行走上國(guó)際市場(chǎng)。從1994年開(kāi)始，所有國(guó)家確定為大型、中型生產(chǎn)企業(yè)的，不管有否出口供貨實(shí)績(jī)，都可賦予進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)；98年列入國(guó)家重點(diǎn)管理的1000家大中型生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)出口自營(yíng)實(shí)行自主登記，1998年開(kāi)始賦予民營(yíng)和私營(yíng)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)出自營(yíng)權(quán)，2000年實(shí)行所有生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)進(jìn)出口自主登記制。國(guó)營(yíng)進(jìn)出口公司的采購(gòu)貨源沒(méi)有了政府的統(tǒng)購(gòu)價(jià)格優(yōu)惠，和生產(chǎn)企業(yè)的進(jìn)出口站在了同一起跑線上。

  另一方面，進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)審批制要逐步改變?yōu)閲?guó)際通行的登記核準(zhǔn)制，深圳的規(guī)定是只要注冊(cè)資本在300萬(wàn)人民幣以上，年出口創(chuàng)匯額超過(guò)100萬(wàn)美元可以申請(qǐng)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以參與配額、許可證的申請(qǐng)及外匯、退稅補(bǔ)貼，經(jīng)濟(jì)特區(qū)和北京、上海都在實(shí)行備案制，越來(lái)越多的私營(yíng)、集體、股份制企業(yè)參與其中，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，原國(guó)營(yíng)進(jìn)出口公司“皇帝女兒不愁嫁”的情況是不復(fù)出現(xiàn)了。事實(shí)上，核準(zhǔn)登記制實(shí)施后，深圳的私營(yíng)進(jìn)出口公司登記數(shù)量和業(yè)務(wù)規(guī)模急速擴(kuò)大，給相對(duì)僵硬的國(guó)營(yíng)進(jìn)出口公司的行政管理造成了很大的沖擊，并且挖走了大量的外貿(mào)專業(yè)人才。

  國(guó)營(yíng)進(jìn)出口公司還將要面臨更大的考驗(yàn)，按照我國(guó)加入WTO的協(xié)議，由于我國(guó)目前仍被定性為市場(chǎng)轉(zhuǎn)型國(guó)家，未給予“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”，我國(guó)的出口產(chǎn)品遭受到了大規(guī)模的來(lái)自多個(gè)國(guó)家的反傾銷調(diào)查，按照國(guó)際慣例，提出申訴的企業(yè)首先要獲得“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”企業(yè)的認(rèn)證，才有可能按照企業(yè)的真實(shí)生產(chǎn)成本來(lái)計(jì)算傾銷價(jià)格。由于國(guó)營(yíng)進(jìn)出口公司多年依賴計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以及目前大多仍處于政府補(bǔ)貼之下生存，所以美國(guó)在與我國(guó)的雙邊協(xié)議中規(guī)定，5年內(nèi)逐步給予私營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，而國(guó)營(yíng)公司則要在15年后考慮。這意味著國(guó)營(yíng)進(jìn)出口公司在面對(duì)反傾銷調(diào)查時(shí)毫無(wú)還手之力，還有可能丟失絕大部分的國(guó)際市場(chǎng)份額。

  目前國(guó)營(yíng)進(jìn)出口公司的經(jīng)營(yíng)情況大致可分為兩類，一類是老牌的專業(yè)外貿(mào)公司在多年的外貿(mào)行業(yè)里建立了自己的生產(chǎn)基地，形成了產(chǎn)、供、銷一體化的良性循環(huán)，或是已經(jīng)利用原始的資本積累成功向高科技、房地產(chǎn)或金融界轉(zhuǎn)型的集團(tuán)公司，外貿(mào)業(yè)務(wù)已經(jīng)萎縮或在公司業(yè)務(wù)的比重下降，這類公司為鞏固自己的海外市場(chǎng)及世界份額，應(yīng)該改組為股份公司或集體經(jīng)濟(jì)以合理避免對(duì)國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的不公正的反傾銷調(diào)查。另一類是小規(guī)模的各地市級(jí)外貿(mào)公司，依賴的是有限的補(bǔ)貼及優(yōu)惠政策，自身不具備競(jìng)爭(zhēng)能力，按照中央政府出臺(tái)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組的一系列舉措，包括“抓大放小”、國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出一般性行業(yè)，鼓勵(lì)收購(gòu)兼并國(guó)有企業(yè)的構(gòu)思，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)民間資本接替國(guó)營(yíng)進(jìn)出口公司退出歷史舞臺(tái)。相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的高科技而言，民間投資對(duì)傳統(tǒng)的一般性行業(yè)更加偏愛(ài)，由于政府對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一些領(lǐng)域（如對(duì)外貿(mào)易、金融、通訊、航空、交通建設(shè)等）進(jìn)行限制，這些行業(yè)對(duì)大多民間資本具有很強(qiáng)的吸引力。由于國(guó)營(yíng)的進(jìn)出口公司經(jīng)營(yíng)不善的根本原因在于體制，民間資本的介入一方面在經(jīng)營(yíng)體制上扭轉(zhuǎn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的缺陷，私營(yíng)企業(yè)很多在生產(chǎn)、貨源的組織上又有相應(yīng)的靈活優(yōu)勢(shì)，中國(guó)加入WTO為中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入世界市場(chǎng)打開(kāi)了渠道，而老國(guó)營(yíng)進(jìn)出口公司在外貿(mào)人才上、國(guó)際貿(mào)易法律、法規(guī)上及國(guó)際貿(mào)易的經(jīng)驗(yàn)上又可以起到相輔相承的作用，一方面可以減輕政府在外貿(mào)上的補(bǔ)貼壓力，另一方面有新鮮血液的加入有利于促進(jìn)外貿(mào)行業(yè)的正常發(fā)展。關(guān)鍵在于科學(xué)評(píng)估國(guó)營(yíng)進(jìn)出口公司的價(jià)值是至關(guān)重要的一環(huán)，要能保證民間資本的順利入主，并能使國(guó)營(yíng)進(jìn)出口公司擺脫長(zhǎng)達(dá)15年的不合理的反傾銷調(diào)查定價(jià)機(jī)制，必須按照投資活動(dòng)所遵循的原則，根據(jù)資產(chǎn)在未來(lái)收益的貼現(xiàn)值來(lái)確定國(guó)營(yíng)進(jìn)出口公司的價(jià)值，以保證民間投資者的利益，達(dá)到雙贏的局面。

                        深圳  2002 行政管理  宋悅