社會(huì)保險(xiǎn)法五大熱點(diǎn)解讀

社會(huì)保險(xiǎn)法從2007年開始審議，歷經(jīng)3年4審，昨日終獲通過(guò)，該法自2011年7月1日起施行。社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定，國(guó)家建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。

社會(huì)保險(xiǎn)制度堅(jiān)持廣覆蓋、�；�、多層次、可持續(xù)的方針，社會(huì)保險(xiǎn)水平應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

養(yǎng)老保險(xiǎn) 取消一次性領(lǐng)取養(yǎng)老金 規(guī)定：參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足15年的，可以繳費(fèi)至滿15年，按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金；也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。 解讀：全國(guó)人大法律委員會(huì)解釋，此前三審稿規(guī)定，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足15年的，可以繳費(fèi)至滿15年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；也可以領(lǐng)取一次性養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。四審稿中，刪去了“領(lǐng)取一次性養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇”的相關(guān)規(guī)定。 三審稿的分組審議中，常委會(huì)委員、代表提出，養(yǎng)老的目的是保障退休人員的基本生活，一次性領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇起不到養(yǎng)老保障的作用，應(yīng)當(dāng)允許按照“多繳多得、少繳少得”的原則享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

人力資源和社會(huì)保障部經(jīng)研究后提出，目前我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)正在積極推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也在許多地方開始實(shí)施，一些地方（如北京）已經(jīng)采取這種轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，效果是好的。 醫(yī)療保險(xiǎn) 異地就醫(yī)建立結(jié)算制度 規(guī)定：社保行政部門和衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算制度，方便參保人員享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。 解讀：全國(guó)人大法律委員會(huì)解釋，審議過(guò)程中有常委會(huì)委員提出，醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，目前存在異地就醫(yī)難的問(wèn)題，其中一個(gè)重要的原因是異地就醫(yī)報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)難，影響了參保人員享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，應(yīng)當(dāng)予以規(guī)范。

同時(shí)，有關(guān)部門正在大力推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)區(qū)域統(tǒng)籌，并建立異地協(xié)作機(jī)制，方便確需異地就醫(yī)參保人員的醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算。 社�；� “保命錢”不得挪作他用 規(guī)定：社�；鸩坏眠`規(guī)投資運(yùn)營(yíng)，不得用于平衡其他政府預(yù)算，不得用于興建、改建辦公場(chǎng)所和支付人員經(jīng)費(fèi)。 解讀：人大代表劉曉武在分組審議時(shí)提出，社保基金是老百姓的“保命錢”，要確保基金的安全和保值增值，必須加強(qiáng)監(jiān)督，而目前社會(huì)保險(xiǎn)行政部門集行政監(jiān)管與投資運(yùn)營(yíng)于一身，自己監(jiān)管自己，這是制度的一個(gè)極大隱患。 全國(guó)人大法律委員會(huì)解釋，審議過(guò)程中有不少常委會(huì)委員提出，目前社�；鹄塾�(jì)結(jié)算數(shù)額較大，又比較分散，為了保障基金安全，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)管。

釋疑

單位不繳或少繳社保費(fèi)咋辦？可申請(qǐng)法院拍賣單位財(cái)產(chǎn)抵繳

記者：?jiǎn)挝挥幸庖?guī)避或者逃避繳納保險(xiǎn)費(fèi)，會(huì)采取什么措施？

人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義：關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)強(qiáng)制手段的問(wèn)題，社會(huì)保險(xiǎn)法第63條規(guī)定：當(dāng)用人單位沒有足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，而且沒有提供擔(dān)保的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)人民法院扣押、查封、拍賣其價(jià)值應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的財(cái)產(chǎn)，以拍賣所得抵繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。之所以這樣規(guī)定，是因?yàn)樵谶^(guò)去二十多年的社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)施過(guò)程中，確實(shí)出現(xiàn)了大量社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳困難的問(wèn)題，其中有一些企業(yè)是因?yàn)榭陀^原因，比如經(jīng)營(yíng)困難、瀕臨破產(chǎn)，確實(shí)沒有能力繳納，但是也有一些是因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)意識(shí)淡漠，有意規(guī)避或者逃避繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的問(wèn)題。而如果沒有強(qiáng)制手段的話，勞動(dòng)者和其他公民的權(quán)益就難以得到真正的保障。

養(yǎng)老險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌有沒有時(shí)間表？不是一步到位要逐步完善

記者：養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌有沒有具體的步驟和時(shí)間表？有一種意見認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)有些高，而相對(duì)享受的保障又偏低，將如何改善？

胡曉義：社會(huì)保險(xiǎn)法社會(huì)保險(xiǎn)基金一章中第64條規(guī)定：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌。關(guān)于時(shí)間表的問(wèn)題，十七屆五中全會(huì)通過(guò)的關(guān)于“十二五”規(guī)劃建議中就提出“實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌”。我理解這是中共中央提出的一個(gè)時(shí)間表。到去年底，全國(guó)所有的省級(jí)行政區(qū)都制定了省級(jí)統(tǒng)籌的制度，但是出臺(tái)了方案不等于就實(shí)施到位了。經(jīng)過(guò)評(píng)估，全國(guó)已經(jīng)有25個(gè)省級(jí)單位達(dá)到了省級(jí)統(tǒng)籌的標(biāo)準(zhǔn)。在這個(gè)基礎(chǔ)上我們會(huì)研究基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的方案。當(dāng)然這個(gè)方案涉及到各方利益，也會(huì)通過(guò)各種形式廣泛聽取各方面的意見。在統(tǒng)籌過(guò)程中，以及在整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施過(guò)程中，肯定會(huì)涉及到繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和支付水平的問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌不是一步到位，要逐步完善。

養(yǎng)老險(xiǎn)為何繳費(fèi)高保障低？繳費(fèi)高是因?yàn)橐袚?dān)歷史包袱

記者：有一種意見認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)有些高，而相對(duì)享受的保障又偏低，如何改善？

胡曉義：我們現(xiàn)在規(guī)定的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)不低，這是因?yàn)檫@個(gè)制度現(xiàn)在承擔(dān)著過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期沒有繳費(fèi)這樣一個(gè)沉重的歷史包袱。而我們享受的保障水平應(yīng)該說(shuō)確實(shí)不算高，但是最近6年以來(lái)，我們都在連續(xù)不斷地提高企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金水平，養(yǎng)老金的水平翻了一番。為此，中央財(cái)政每年要拿出1500億以上的資金來(lái)支持這個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行，這實(shí)際上也是在減輕企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。隨著社會(huì)保險(xiǎn)法的頒布實(shí)施，參保的積極性會(huì)更高，那么更多的人參保也會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大基金規(guī)模，按照大數(shù)法則，相應(yīng)的負(fù)擔(dān)也會(huì)有所減輕。

對(duì)公職人員參保是否回避？ 沒有刻意回避任何問(wèn)題

記者：此次的立法當(dāng)中為何沒有提及公務(wù)員、公職人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的問(wèn)題？是否采取了回避的態(tài)度？

胡曉義:社會(huì)保險(xiǎn)法已經(jīng)確立了一個(gè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保險(xiǎn)體系的總體框架，也對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問(wèn)題作出了方向性的規(guī)定。在這個(gè)框架之下，我相信過(guò)去按人群來(lái)建立社會(huì)保險(xiǎn)制度、以及地區(qū)分割的狀況會(huì)得到更好地改善。本法沒有刻意回避任何問(wèn)題。本法立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)、立足于所有勞動(dòng)者和公民都能平等享受社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利，同時(shí)也履行社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)這樣一個(gè)基本點(diǎn)來(lái)設(shè)定它的法律條款的。隨著這部法律的實(shí)施，所有的勞動(dòng)者和公民都能夠平等享受這種權(quán)利。

社保費(fèi)如何統(tǒng)一征收？ 將分析不同機(jī)構(gòu)征收利弊 記者:社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)一征收，具體由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)？

胡曉義:現(xiàn)在是由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和地稅機(jī)構(gòu)分別征收的。按照1999年國(guó)務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例的規(guī)定，是由各省級(jí)人民政府決定由哪個(gè)機(jī)構(gòu)征收。這次社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定統(tǒng)一征收，這是一個(gè)重大的決定。這些年來(lái)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門也在為這件事情做調(diào)查研究，分析各地不同機(jī)構(gòu)征收的利弊，尋找更好的管理體制。

授權(quán)條款太多是否回避矛盾？ 有些過(guò)渡性措施難用立法固定

記者：社會(huì)保險(xiǎn)法中有多次明確授權(quán)的條款，如涉及公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收辦法等，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。問(wèn)題是授權(quán)的條款較多，是否會(huì)造成社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利集中在基層，從而導(dǎo)致各地差異大，帶來(lái)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)續(xù)更加困難的問(wèn)題？同時(shí)，授權(quán)條款是否回避了很多棘手的矛盾？

全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹:這些授權(quán)規(guī)定并不是空的，多數(shù)已經(jīng)有規(guī)定。確實(shí)還有一些條款是授權(quán)國(guó)務(wù)院規(guī)定的，這個(gè)原因主要有以下幾個(gè)：第一，社會(huì)保險(xiǎn)制度正在快速發(fā)展和變化的過(guò)程中，新的機(jī)制正在建立，有的制度正在探索，所以很難用法律的形式固定化。第二，我國(guó)幅員比較大，社會(huì)保險(xiǎn)制度的形成和發(fā)展歷史又比較短，所以本著發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的原則，國(guó)家立法確定大原則的基礎(chǔ)上要給國(guó)務(wù)院和地方一些空間。第三，現(xiàn)在社保制度不斷地發(fā)展完善，有一些階段性、過(guò)渡性的措施很難用立法的形式把它固定下來(lái)，我們要給改革和發(fā)展留下空間。 你也提到授權(quán)過(guò)多會(huì)不會(huì)影響法律的實(shí)施。我可以負(fù)責(zé)任地告訴你，不會(huì)的。法律通過(guò)以后，我們要督促國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)于那些還沒有制定配套規(guī)定的要盡快地制定配套規(guī)定，也不會(huì)產(chǎn)生你擔(dān)心的把權(quán)力集中到地方。社保法最大的意義就在于從大的法律層面把一些基本的制度確定下來(lái)了。