工傷保險制度不斷完善提高

工傷保險制度不斷完善提高 如何進(jìn)一步完善工傷保險制度，不斷提高保障水平，擴(kuò)大保障范圍，切實(shí)保障遭受工傷事故和職業(yè)病傷害的工傷職工的合法權(quán)益，成為近年來社會各界關(guān)注的一個熱點(diǎn)問題。我國工傷保險條例自2004年1月由國務(wù)院公布施行以來，對于維護(hù)工傷職工合法權(quán)益，分散用人單位工傷風(fēng)險，規(guī)范和推進(jìn)工傷保險工作，發(fā)揮了積極作用。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，工傷保險制度面臨一些新情況、新問題，社會各界呼吁對其進(jìn)行修改，從切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益的角度出發(fā)，進(jìn)一步完善相關(guān)制度。2010年12月，國務(wù)院公布工傷保險條例修正案，并于2011年1月1日起實(shí)施。近日，筆者采訪了參與此條例修訂工作的人力資源和社會保障部工傷保險司副司長魯士海。(來源:人民日報 轉(zhuǎn)自:中工網(wǎng))

提高一次性工亡補(bǔ)助金

    近年來，工亡職工工傷待遇特別是一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)偏低，是社會反映比較突出的問題之一。大幅提高工傷保險保障水平特別是一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)是這次條例修訂的一大亮點(diǎn)。但對于一次性工亡補(bǔ)助金是否實(shí)行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在條例修訂過程中曾有不同意見。有意見認(rèn)為，不同地域工資水平、物價水平和生活水平不同，一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)也不應(yīng)該相同。

    魯士海認(rèn)為，大幅提高一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)并且實(shí)行全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，還是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，一次性工亡補(bǔ)助金與原標(biāo)準(zhǔn)相比，均有大幅提高，各地區(qū)工亡職工遺屬的基本生活都得到了更好、更高水平的保障，這體現(xiàn)了條例修改的本意，且解決了社會反映比較突出的在同一次事故中工亡的職工因來自不同地區(qū)而一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異等問題。另外，工亡待遇除一次性工亡補(bǔ)助金外，還包括工亡職工供養(yǎng)親屬撫恤金等長期待遇，這些待遇是按照職工本人工資計發(fā)的，可以兼顧到不同區(qū)域工資水平和生活水平不同的問題。

    最后修訂的條例規(guī)定，“一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)為上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍”。
 

上下班途中交通事故算工傷

    在條例修訂過程中，是否繼續(xù)保留將上下班途中受到機(jī)動車事故傷害認(rèn)定為工傷的情形，有不同的看法。有意見認(rèn)為不必再保留，工傷保險主要為因工作原因、在工作時間和工作場所受到傷害提供保障，上下班途中雖然可以視為工作時間和工作場所的延伸，但并不等于就是工作時間和工作場所，且2006年以后，上下班途中受機(jī)動車事故傷害的職工可以從機(jī)動車交強(qiáng)險得到補(bǔ)償，同時還可以通過民事賠償?shù)耐緩浇鉀Q。

    魯士海認(rèn)為，工傷保險的保障范圍逐步從工作時間、工作地點(diǎn)發(fā)生的職業(yè)傷害擴(kuò)展到上下班途中的交通事故傷害，是世界工傷保險發(fā)展的大趨勢，而且原工傷保險條例已將機(jī)動車事故傷害納入了工傷保險的保障范圍，從以人為本、保障和改善民生的要求出發(fā)，工傷職工已有的權(quán)益不宜削減，應(yīng)得到更充分的保障。

    最后，經(jīng)過公開征求全社會意見，各方意見趨于一致。新修訂的工傷保險條例第十四條在應(yīng)認(rèn)定為工傷的情形中不但保留了上下班途中受機(jī)動車事故傷害的規(guī)定，還進(jìn)一步擴(kuò)大到了包括非機(jī)動車傷害在內(nèi)的交通事故傷害，規(guī)定“在上下班途中受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車事故傷害的”情形應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。
 
工傷預(yù)防費(fèi)列入保險基金

    在條例修訂過程中，人們對于是否需要將工傷預(yù)防的有關(guān)費(fèi)用列入工傷保險基金的支付范圍，存在不同意見。有人認(rèn)為，在我國工傷預(yù)防還沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)，工傷預(yù)防的宣傳、培訓(xùn)費(fèi)用易出現(xiàn)濫用、挪用問題，目前還不宜將工傷預(yù)防費(fèi)用列入基金支付范圍。

    魯士海認(rèn)為，“預(yù)防優(yōu)先”是工傷保險制度的重要理念，通過開展工傷預(yù)防，避免或減少工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生，是保障職工權(quán)益的最佳選擇。在這方面國際上有成熟的制度可以借鑒，國內(nèi)也已有部分地區(qū)的成功實(shí)踐可以總結(jié)。至于資金使用中的風(fēng)險問題，可以通過制定完善的管理辦法加以解決。

    最后，在工傷保險條例第十二條中增加了“工傷保險基金……用于……工傷預(yù)防的宣傳、培訓(xùn)等費(fèi)用……的支付”的規(guī)定，同時規(guī)定“工傷預(yù)防費(fèi)用的提取比例、使用和管理的具體辦法，由國務(wù)院社會保險行政部門會同國務(wù)院財政、衛(wèi)生行政、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門規(guī)定”。