新修改的《工傷保險條例》求解農(nóng)民工工傷維權(quán)難

　　2010年12月24日，國務院公布了新修改的《工傷保險條例》（以下簡稱“新《條例》”），一共做了24處實質(zhì)修改、占全部條例的1/3，并于2011年1月1日正式實施。隨著一系列法律修改完善，農(nóng)民工工傷維權(quán)難題究竟在哪些方面已經(jīng)獲得了解決，哪些方面還有待改進？（《半月談內(nèi)部版》2011年第2期）

　　加重用人單位不協(xié)助調(diào)查的行政處罰，勞動關(guān)系確認難題依然待解

　　在破解工傷認定難方面，新《條例》規(guī)定了對拒不協(xié)助工傷認定調(diào)查核實的用人單位的行政處罰。用人單位拒不協(xié)助社會保障行政部門對事故進行調(diào)查核實，可處2000元以上2萬元以下罰款。新《條例》對不協(xié)助工傷認定調(diào)查的處罰力度加大，有利于督促用人單位配合社會保險部門調(diào)查核實工傷事故。

　　但是，工傷認定的另一阻礙勞動關(guān)系確認難題沒有解決。根據(jù)規(guī)定，提交勞動關(guān)系證明是認定工傷的前提。農(nóng)民工在申請工傷認定時，如不能提交勞動合同或證明存在事實勞動關(guān)系的材料，勞動保障行政部門一般會出具勞動關(guān)系補正通知書，告知勞動者通過勞動爭議仲裁來確認勞動關(guān)系。而這一過程很漫長。

　　來京打工的吉林人孫小丹申請工傷認定因無法提交勞動關(guān)系證據(jù)，不得已通過仲裁訴訟來確認勞動關(guān)系。據(jù)其代理律師韓世春介紹，她的案件在勞動爭議中算少有的順利，但勞動爭議仲裁與兩審民事程序仍然用去10個月。隨著工傷保險待遇的提高，將會有越來越多的未參保用人單位通過“去勞動關(guān)系化”的手段，阻止勞動者獲得勞動關(guān)系證據(jù)，以逃避工傷賠償?shù)牧x務，或者在勞動關(guān)系確認程序中將勞動者拖得筋疲力盡。

　　事實上，許多農(nóng)民工因不堪確認勞動關(guān)系的漫長程序，沒堅持到工傷認定程序就中途放棄，最后不得已接受用人單位提出的低額賠償。如果勞動者的私力救濟都可以最終確認勞動關(guān)系的話，那么具有公權(quán)力的社會保障行政部門就更有能力來調(diào)查確認勞動者的勞動關(guān)系了，況且社會保障行政部門本身也負有調(diào)查核實勞動者與用人單位是否存在勞動關(guān)系的職責。如果將勞動關(guān)系與工傷事故一并列入社會保障部門的調(diào)查范圍，無疑可以從根本上解決工傷認定的難題。

　　工傷保險基金先行支付制度有望從根本上解決工傷賠償難題

　　對于工傷農(nóng)民工來說，歷盡辛苦走完所有工傷處理程序，最擔心的問題就是贏了官司拿不到錢。眾所周知，很多單位為了逃避賠償責任，往往提前轉(zhuǎn)移財產(chǎn)。

　　為解決這一難題，《社會保險法》第四十一條規(guī)定：“職工所在用人單位未依法繳納工傷保險費，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險待遇。用人單位不支付的，從工傷保險基金中先行支付�！惫ｋU待遇的主要追償責任從勞動者本人轉(zhuǎn)向工傷保險基金，工傷農(nóng)民工的工傷保險待遇有了制度保障。工傷保險基金向工傷農(nóng)民工支付工傷保險待遇后，向用人單位追償墊付工傷保險待遇的財務風險全部由工傷保險基金承擔。工傷保險基金可以通過征收機構(gòu)向用人單位催繳、向當?shù)匦姓块T申請直接從用人單位的賬戶劃撥或者申請人民法院扣押、查封、拍賣用人單位價值相當于應當支付工傷保險待遇的財產(chǎn)，以拍賣所得抵繳工傷保險基金墊付的工傷保險待遇。

　　然而，什么情況下“用人單位不支付工傷保險待遇”依然模糊。有關(guān)專家建議，在制定《社會保險法》實施細則時，要明確限定用人單位在規(guī)定的時間內(nèi)（如60天）沒有支付工傷保險待遇的，由工傷保險基金先行支付工傷保險待遇。如果非要以勞動者窮盡法律程序（特別是執(zhí)行程序）追償為標準，那么《社會保險法》第四十一條的效用將大打折扣。

　　工傷認定與工傷賠償是關(guān)鍵，簡化工傷處理程序是新制度努力方向

　　工傷案件處理一般要經(jīng)過3個環(huán)節(jié)：工傷認定、勞動能力鑒定和工傷保險待遇給付。對于沒有參保也沒有簽訂勞動合同的農(nóng)民工而言，還要增加一個環(huán)節(jié)即確認勞動關(guān)系；更無奈的是，還需要經(jīng)過大量的仲裁訴訟程序才能實現(xiàn)工傷保險待遇。按照修改前的《工傷保險條例》規(guī)定，農(nóng)民工走完整個工傷處理程序，需要經(jīng)過勞動關(guān)系確認、工傷認定、勞動能力鑒定、工傷保險待遇給付等共計13個法律程序，耗時最長時間可達6年以上。

　　繁雜的程序與漫長的等待往往導致工傷職工由輕傷拖成重傷、由重傷拖成死亡的惡果。陜西籍農(nóng)民工劉峰赴山西臨汾打工遭遇工傷，雙臂截肢時才16歲，因為工傷賠償難打官司打了10年，艱難程度可想而知。如果工傷認定與工傷賠償在新制度下得到完全破解，那么工傷維權(quán)過程難的問題也就可以迎刃而解。

　　新《條例》也的確體現(xiàn)出了簡化工傷處理程序的努力。條文規(guī)定：對于事實清楚、權(quán)利義務明確的工傷認定申請，應當在15日內(nèi)作出工傷認定的決定；明確再次鑒定和復查鑒定的時限；取消工傷認定爭議中的行政復議前置程序；規(guī)定行政復議和行政訴訟期間不停止向認定工傷的職工支付治療工傷的醫(yī)療費用。這些對參保職工的工傷權(quán)益保障無疑是有利的。但是對于未參保的農(nóng)民工而言，仍有很多難題有待破解。如新《條例》規(guī)定了“社會保險行政部門作出認定為工傷的決定后發(fā)生行政復議、行政訴訟的，行政復議和行政訴訟期間不停止支付工傷職工治療工傷的醫(yī)療費用”，但如果用人單位不支付，勞動者還是要通過勞動爭議仲裁訴訟的方式來主張工傷醫(yī)療費。至于工傷醫(yī)療費以外的工傷保險待遇，還得等行政復議與行政訴訟結(jié)束以后才能主張，而那又將是一輪勞動爭議仲裁訴訟程序。如果將“行政復議和行政訴訟期間不停止支付工傷職工治療工傷的醫(yī)療費用”改為“行政復議和行政訴訟期間不停止支付工傷職工工傷保險待遇”，就不會多一輪程序的困擾。