人民日?qǐng)?bào)：上海自貿(mào)區(qū)先行先試 引領(lǐng)開放新格局

中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的啟動(dòng)，其意義重大。在上海改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)肖林看來，這是中國在改革開放新的歷史條件下，立足國家戰(zhàn)略需要、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)、更高層次推進(jìn)改革開放的積極嘗試。通過建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，以開放促改革，建立融入全球新格局新規(guī)則的“倒逼”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)我國開放型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

主動(dòng)順應(yīng)全球化經(jīng)濟(jì)治理新格局

此時(shí)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，是中國主動(dòng)順應(yīng)全球化經(jīng)濟(jì)治理新格局的重大舉措。

肖林談到，后金融危機(jī)時(shí)代，新的全球化經(jīng)濟(jì)治理格局正在形成：發(fā)達(dá)國家積極構(gòu)建新型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，新興經(jīng)濟(jì)體加快崛起，全球金融、貿(mào)易、投資治理結(jié)構(gòu)大調(diào)整，新產(chǎn)業(yè)革命催生新業(yè)態(tài)、新模式，全球發(fā)展重心向亞太轉(zhuǎn)移。為此，建立中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，就是要主動(dòng)順應(yīng)全球化經(jīng)濟(jì)治理新格局，打造我國新時(shí)期面向世界、深耕亞太的戰(zhàn)略載體。

主動(dòng)對(duì)接國際貿(mào)易投資新規(guī)則

主動(dòng)對(duì)接國際貿(mào)易投資新規(guī)則，是上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)。

研究報(bào)告顯示，近年來，在TPP、TTIP和BIT三大自由貿(mào)易談判的推動(dòng)下，國際貿(mào)易投資規(guī)則體系面臨重塑，其動(dòng)向包括：一是推行更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易自由化；二是積極推進(jìn)投資自由化；三是更加強(qiáng)調(diào)服務(wù)貿(mào)易自由化；四是更加強(qiáng)調(diào)公平競(jìng)爭(zhēng)和權(quán)益保護(hù)。

為此，建立中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，就是要先行試驗(yàn)國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則新標(biāo)準(zhǔn)，積累新形勢(shì)下參與雙邊、多邊、區(qū)域合作的經(jīng)驗(yàn)，為與美國等發(fā)達(dá)國家開展相關(guān)談判提供實(shí)證樣本和依據(jù)參考，進(jìn)而為我國參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定提供有力支撐。

主動(dòng)承擔(dān)全國開放戰(zhàn)略的先行引領(lǐng)使命

適應(yīng)國際國內(nèi)發(fā)展新形勢(shì)，對(duì)于中國而言，以開放促改革勢(shì)在必行。

我們要擴(kuò)大開放領(lǐng)域，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域成為重點(diǎn)；我們要提升開放能級(jí)，必須更多地引進(jìn)跨國公司地區(qū)總部等功能性機(jī)構(gòu)；我們要雙向開放升級(jí)，走出去要注重形成研發(fā)、品牌、營銷相結(jié)合的綜合優(yōu)勢(shì)；我們要接軌國際慣例，按照國際通行規(guī)則完善開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制；我們要開放載體轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)等功能創(chuàng)新，進(jìn)而用開放形成倒逼機(jī)制，促進(jìn)審批制度改革、投資制度改革、國有企業(yè)改革等重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅(jiān)，釋放新的制度紅利。

從這個(gè)角度看，建立中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，就是要形成全國開放新格局中的先行試點(diǎn)，在接軌國際的制度規(guī)則、法律規(guī)范、政府服務(wù)、運(yùn)作模式等方面率先實(shí)踐，為我國深化改革開放提供可供借鑒的“制度試驗(yàn)池”和適合推廣的新模式。

中央要求上海當(dāng)好全國改革開放的排頭兵和科學(xué)發(fā)展的先行者，為中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)起到示范作用。為此，建立中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，就是要主動(dòng)承擔(dān)全國開放戰(zhàn)略的先行引領(lǐng)使命，為我國推動(dòng)更高層次的、與我國國際地位相適應(yīng)的開放創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)、積累經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)全國開放升級(jí)。

盡管自貿(mào)區(qū)的建設(shè)方案還沒有公布，但是，上海的方方面面已經(jīng)行動(dòng)起來，18個(gè)研究團(tuán)隊(duì)已開展了長(zhǎng)達(dá)一年多的調(diào)研，涉及貿(mào)易、財(cái)稅、金融、法規(guī)等諸多領(lǐng)域。眾多企業(yè)也已開始對(duì)接自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)方案，制定新的規(guī)章和舉措。