《企業(yè)所得稅法》解讀(胡明遠)

【摘要】本文從立法背景、立法原則、新舊稅制的變化、新稅法的主要內(nèi)容及影響等方面，對《企業(yè)所得稅法》作了全面解讀。
【關(guān)鍵詞】企業(yè)所得稅法；解讀

《企業(yè)所得稅法》于2007年3月16日第十屆全國人民代表大會第五次會議通過，并將于2008年1月1日起施行。因為涉及作為主要市場經(jīng)濟主體的各種類型的企業(yè)的直接利益，該法在立法過程中即受到極大關(guān)注。本文從立法背景、立法原則、新稅法的主要內(nèi)容、新稅制的變化及影響等方面，對《企業(yè)所得稅法》作粗淺的解讀，以方便關(guān)注企業(yè)所得稅的人士了解和運用該法。

一、《企業(yè)所得稅法》的立法背景
在《企業(yè)所得稅法》通過以前，我國企業(yè)所得稅制度伴隨著社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟體制的重大調(diào)整而經(jīng)歷了兩個階段。
第一個階段，區(qū)分企業(yè)所有制形式，對不同所有制形式的企業(yè)所得稅分別規(guī)定，分別立法。全國人民代表大會于1980年9月通過了《中外合資經(jīng)營企業(yè)所得稅法》、1981年12月通過了《外國企業(yè)所得稅法》。國務(wù)院于1984年9月發(fā)布了《國營企業(yè)所得稅條例（草案）》和《國營企業(yè)調(diào)節(jié)稅征收辦法》、1985年 4月發(fā)布了《集體企業(yè)所得稅暫行條例》、1988年6月發(fā)布了《私營企業(yè)所得稅暫行條例》。分別對中外合資經(jīng)營企業(yè)、外國企業(yè)、國營企業(yè)、集體企業(yè)和私營企業(yè)開征企業(yè)所得稅。
第二個階段，隨著經(jīng)濟體制改革的深入和擴大對外開放的需要，企業(yè)所得稅制度改變了區(qū)分所有制的模式，改以區(qū)分內(nèi)外資企業(yè)立法，分別統(tǒng)一了外資企業(yè)所得稅和內(nèi)資企業(yè)所得稅。全國人民代表大會于1991年4月制定了《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》，并于同年7月1日起施行。國務(wù)院于1993年12月13日制定了《企業(yè)所得稅暫行條例》，并于1994年1月1日施行。這兩部法律法規(guī)構(gòu)成了現(xiàn)行的企業(yè)所得稅制度。
這種內(nèi)外有別的企業(yè)所得稅制度，在對外開放、吸引外資、發(fā)展經(jīng)濟方面發(fā)揮了重要作用，但也暴露出一些問題。一是稅制不統(tǒng)一造成了內(nèi)外資企業(yè)之間、區(qū)域之間的不公平競爭。根據(jù)全國企業(yè)所得稅稅源調(diào)查資料測算，內(nèi)資企業(yè)平均實際稅負為25％左右，外資企業(yè)平均實際稅負為15％左右，內(nèi)資企業(yè)高出外資企業(yè)近10個百分點；特定區(qū)域的稅收優(yōu)惠，也造成企業(yè)不公平競爭和地區(qū)發(fā)展不平衡。二是稅收優(yōu)惠漏洞造成稅款流失：“離岸公司”“、返程投資” 現(xiàn)象等“假外資”真避稅情況較多。三是企業(yè)所得稅制度散亂，法規(guī)階位低，不適應(yīng)稅收法定原則的確立。
由于現(xiàn)行稅制存在的問題，加上我國加入WTO后形勢的發(fā)展，進行企業(yè)所得稅改革，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅的呼聲高漲。2001年財政部著手起草新的企業(yè)所得稅法，2004年財政部、國稅總局向國務(wù)院提交草案。
但是，因為涉及各利益主體的直接利益，新的企業(yè)所得稅法的立法進程卻是一波三折。2005年54家在華投資的世界500強企業(yè)向財政部、商務(wù)部、國家稅務(wù)總局提交書面意見，要求延長外資企業(yè)稅收優(yōu)惠期。商務(wù)部和沿海地區(qū)地方政府官員也表達了對內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并后影響外資引進的擔(dān)憂。這些意見在一定程度上延緩了立法進程。
畢竟統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅是大勢，2006年9月，國務(wù)院將《企業(yè)所得稅法（草案）》提請全國人大常委會審議，2007年3月全國人民代表大會通過了《企業(yè)所得稅法》。

二、《企業(yè)所得稅法》的立法原則
1、公平稅負原則，解決現(xiàn)行稅制內(nèi)外資企業(yè)稅收待遇不同及區(qū)域差別待遇問題，統(tǒng)一稅率和稅收優(yōu)惠措施。體現(xiàn)了“四個統(tǒng)一”：內(nèi)外資統(tǒng)一適用《企業(yè)所得稅法》；統(tǒng)一稅率；統(tǒng)一稅前扣除辦法和標準；統(tǒng)一稅收優(yōu)惠政策
2、落實科學(xué)發(fā)展觀原則，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進環(huán)保，強調(diào)和諧與可持續(xù)發(fā)展。比如第二十八條對高新技術(shù)企業(yè)的低稅率規(guī)定，第二十九條民族自治地方的減征或免征規(guī)定，第三十條對安置殘疾人員工資的加計扣除，第三十四條對環(huán)保、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)的稅額抵免，等等。
3、發(fā)揮調(diào)控作用原則，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，推動產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步，從立法層面充分發(fā)揮稅收的調(diào)控功能。比如第二十八條對小型微利企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)低稅率的規(guī)定。其他各項稅收優(yōu)惠的規(guī)定也無不體現(xiàn)稅收的調(diào)空引導(dǎo)作用。
4、參照國際慣例原則，借鑒國際上稅制發(fā)展的最新經(jīng)驗。比如第二條“居民企業(yè)”和“非居民企業(yè)”概念。
5、理順分配關(guān)系原則，充分發(fā)揮稅收作為財富再分配手段的作用，兼顧財政承受能力和納稅人負擔(dān)水平確定稅負。
6、有利于征收管理原則，比如第五十條關(guān)于法人匯總納稅的規(guī)定。

三、《企業(yè)所得稅法》的內(nèi)容概要
《企業(yè)所得稅法》共8章，60條：
第1章“總則”共4條，主要規(guī)定了企業(yè)所得稅的基本要素：納稅人、納稅義務(wù)和法定稅率等。
第2章“應(yīng)納稅所得額”共17條，主要明確了應(yīng)納稅所得額、企業(yè)收入、不征稅收入，允許和不得企業(yè)扣除的成本費用，公益性捐贈扣除比例，以及固定資產(chǎn)的折舊和無形資產(chǎn)的攤銷、虧損結(jié)轉(zhuǎn)等方面的規(guī)定。
第3章“應(yīng)納稅額”共3條，規(guī)定了應(yīng)納稅額的概念、境外所得已繳所得稅抵免和間接抵免等。
第4章“稅收優(yōu)惠”共12條，對企業(yè)所得稅的優(yōu)惠情形、優(yōu)惠措施等作了規(guī)定。
第5章“源泉扣繳”共4條，對非居民企業(yè)實行源泉扣繳的范圍、扣繳義務(wù)人及扣繳人義務(wù)、扣繳辦法等作了規(guī)定。
第6章“特別納稅調(diào)整”共8條，強化反避稅手段，對企業(yè)的關(guān)聯(lián)交易、成本分攤原則、預(yù)約定價安排、核定程序和反避稅地避稅、資本弱化條款、一般反避稅規(guī)則及法律責(zé)任等作出了規(guī)定。
第7章“征收管理”共8條，對企業(yè)納稅地點、匯總納稅、納稅年度、匯算清繳以及貨幣計算單位等作了規(guī)定。
第8章“附則”共4條，對過渡性優(yōu)惠安排、與稅收協(xié)定的關(guān)系、授權(quán)國務(wù)院制定實施條例以及本法實施日期等作了規(guī)定。

四、新稅制的主要變化
（一）關(guān)于納稅人的變化
1、原內(nèi)資企業(yè)所得稅以“實行獨立核算的企業(yè)和組織”為納稅義務(wù)人，新稅法規(guī)定實行的是法人稅制。同時明確個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)不適用本法。
2、將企業(yè)分為居民企業(yè)和非居民企業(yè)。劃分標準采用“登記注冊地標準”和“實際管理機構(gòu)地標準”相結(jié)合的辦法。在中國境內(nèi)成立或?qū)嶋H管理機構(gòu)在中國境內(nèi)的企業(yè)為居民企業(yè)，居民企業(yè)其就境內(nèi)外所得納稅；依外國（或地區(qū)）法律設(shè)立且實際管理機構(gòu)不在中國境內(nèi)，但在中國境內(nèi)設(shè)立機構(gòu)場所或有來源于中國境內(nèi)所得的企業(yè)為非居民企業(yè)，非居民企業(yè)就境內(nèi)所得或發(fā)生在境外但與境內(nèi)機構(gòu)、場所有實際聯(lián)系的所得納稅。

（二）關(guān)于稅率的變化
1、現(xiàn)行內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)所得稅稅率
①理論稅率均為33%；
②對一些特殊區(qū)域或領(lǐng)域的外商投資企業(yè)實行24%（主要是沿海經(jīng)濟開放區(qū)）、15%（經(jīng)濟特區(qū)及經(jīng)濟開放區(qū)從事能源、交通、港口、碼頭等鼓勵項目的外商投資企業(yè)）的優(yōu)惠稅率；
③設(shè)在特區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)實行“兩免三減半”的定期減免稅政策，對特定區(qū)域從事能源、交通、港口、碼頭等鼓勵項目的外商投資企業(yè)實行“五免五減半”的定期減免稅優(yōu)惠政策；
④對內(nèi)資微利企業(yè)分別實行27%（應(yīng)納稅所得額在3-10萬元之間，含10萬元）、18%（應(yīng)納稅所得額在3萬元以下，含3萬元）的二檔照顧稅率等；
⑤內(nèi)外資實際稅率不同，區(qū)域差別也較大。
2、《企業(yè)所得稅法》規(guī)定的稅率
①統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅率為25%；
②非居民企業(yè)在境內(nèi)未設(shè)機構(gòu)、場所或雖設(shè)機構(gòu)場所但所得與所設(shè)機構(gòu)場所沒有實際聯(lián)系的，就其來源于境內(nèi)所得納稅時，適用稅率20%；
③小型微利企業(yè)減按20%征收；
④國家重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)減按15%征收；
⑤民族自治地方對屬于地方分享部分，可以決定減征或者免征。
3、《企業(yè)所得稅法》規(guī)定的稅率在國際上的比較
全世界159個實行企業(yè)所得稅的國家（地區(qū)）平均稅率為28.6%，我國25%稅率在國際上屬于適中偏低水平。最高的科威特為55%，日本為39.5%，美國為39.3%，德國為38.9%，加拿大為36.1%， 印度為35%， 法國為34.4%，澳大利亞為30%，泰國30%，英國30%，越南28%，韓國27.5%，巴西25%，中國臺灣25%，俄羅斯24%，新加坡20%，中國香港17.5%，中國澳門15.75%。

（三）《企業(yè)所得稅法》在應(yīng)納稅額計算方面的規(guī)定
因為稅法是操作性極強的法律，應(yīng)納稅額的計算又相當繁雜，新法僅規(guī)定了計算的基本公式，具體的計算還要等年內(nèi)將出臺的實施條例和辦法規(guī)定。同時，因為企業(yè)所得稅的實施與《會計準則》關(guān)系密切，《會計準則》也將作比對修改。

基本公式為：
應(yīng)納稅額=應(yīng)納稅所得額×稅率－減免抵免稅額
應(yīng)納稅所得額=收入－扣除項目―不征稅收入―免稅收入（免征稅的所得）－允許彌補的以前年度虧損
扣除項目包括：
①與取得收入有關(guān)的、合理的支出（成本、費用、稅金、損失和其他支出）（統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)的工資扣除，現(xiàn)行稅法內(nèi)資企業(yè)“按計稅工資標準扣除”，外資企業(yè)則據(jù)實扣除）；
②公益性捐贈（年度利潤總額的12%以內(nèi)，《企業(yè)所得稅暫行條例》為3%）；
③固定資產(chǎn)折舊（第十一條）；
④無形資產(chǎn)攤銷費用（第十二條）；
⑤長期待攤費用攤銷（第十三條）；
⑥轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的凈值（第十六條）等。

（四）稅收優(yōu)惠方面的變化
1、《企業(yè)所得稅法》體現(xiàn)了以“產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主，區(qū)域優(yōu)惠為輔” 的原則。規(guī)定對國家重點扶持和鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項目給予優(yōu)惠（第二十五條）。區(qū)域優(yōu)惠則體現(xiàn)和諧發(fā)展觀，從特區(qū)優(yōu)惠“讓一部分人先富起來”，到民族自治地方減免征的“共同富�！�。
2、《企業(yè)所得稅法》規(guī)定以下收入為免稅收入：
①國債利息收入；
②符合條件的居民企業(yè)之間的股息、紅利收益收入；
③非居民企業(yè)從居民企業(yè)取得的與其境內(nèi)所設(shè)機構(gòu)場所有實際聯(lián)系的股息、紅利收益；
④符合條件的非贏利組織的收入。
3、《企業(yè)所得稅法》規(guī)定以下所得可以免征減征企業(yè)所得稅：
①從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)所得；
②國家重點扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目投資經(jīng)營所得；
③符合條件的環(huán)保、節(jié)能節(jié)水項目所得；
④符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得；
⑤非居民企業(yè)在境內(nèi)未設(shè)機構(gòu)、場所或雖設(shè)機構(gòu)場所但所得與所設(shè)機構(gòu)場所沒有實際聯(lián)系的所得；
⑥民族自治地方對屬于地方分享部分可決定減征免征（第二十九條）。
4、稅率優(yōu)惠：
①小型微利企業(yè)減按20%稅率；
②國家需重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)減按15%稅率。（第二十八條）
5、《企業(yè)所得稅法》規(guī)定以下支出可以加計扣除（第三十條）：
①開發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用；

②安置殘疾人員及國家鼓勵安置的其他就業(yè)人員所支付的工資。
6、抵扣應(yīng)納稅所得額（第三十一條）：
創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)從事國家重點扶持和鼓勵的創(chuàng)業(yè)投資，可按一定比例抵扣應(yīng)納稅所得額
7、加速折舊（第三十二條）：
因技術(shù)進步原因，確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。
8、減計收入（第三十三條）：
對綜合利用資源，生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品取得的收入可以減計。
9、稅額抵免：
①境外稅收抵免，抵免不超過該項所得的應(yīng)納稅額（第二十四條）；
②企業(yè)購置用于環(huán)保、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額，可按一定比例實行稅額抵免（第三十四條）。
10、專項優(yōu)惠：
自然災(zāi)害等突發(fā)事件對企業(yè)經(jīng)營活動造成重大影響的，國務(wù)院可制定專項優(yōu)惠政策，報全國人大常委會備案（第三十六條）。

（五）《企業(yè)所得稅法》強化了反避稅條款
1、規(guī)范“轉(zhuǎn)讓定價”稅制，防止關(guān)聯(lián)交易避稅。
關(guān)聯(lián)企業(yè)是指一方對另一方存在直接或間接擁有、控制關(guān)系，或同為第三方擁有或控制，或有其他利益關(guān)聯(lián)關(guān)系。
《企業(yè)所得稅法》針對關(guān)聯(lián)交易避稅規(guī)定：
①按照“獨立交易原則”進行成本分攤和所得調(diào)整；
②規(guī)定了預(yù)約定價安排及關(guān)聯(lián)企業(yè)業(yè)務(wù)往來的定價原則和計算方法；
③規(guī)定了關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)調(diào)查措施及關(guān)聯(lián)方協(xié)力義務(wù)。
2、防止避稅地避稅
《企業(yè)所得稅法》第四十五條規(guī)定了企業(yè)利潤合理分配的原則，以對付將利潤不合理地轉(zhuǎn)移至實際稅負低的國家（地區(qū)）的關(guān)聯(lián)企業(yè)。
3、反資本弱化措施
《企業(yè)所得稅法》第四十六條規(guī)定了債權(quán)性投資與權(quán)益性投資的比例不得超過規(guī)定標準，具體標準有待于《實施條例》的出臺。此規(guī)定是為了防止通過弱化資本、做大債務(wù)成本從而規(guī)避所得稅的行為。
4、一般反避稅條款
《企業(yè)所得稅法》第四十七條還對無法窮盡的避稅安排作了一般性的反避稅安排。對那些通過不具有合理商業(yè)目的的安排而減少應(yīng)稅收入的，稅務(wù)機關(guān)有權(quán)按合理方法調(diào)整。
5、補征稅款按規(guī)定加收利息
《企業(yè)所得稅法》第四十八條則以加收利息的方式提高避稅的違法成本。
上述特別納稅調(diào)整條款強化料反避稅手段，有利于防范和制止避稅行為，防止稅收流失，維護國家利益。

（六）《企業(yè)所得稅法》在征收管理方面的特別規(guī)定
企業(yè)所得稅的征收管理，依據(jù)《稅收征管法》的規(guī)定執(zhí)行；但也有其特殊要求。主要是：
1、納稅地點：
①居民企業(yè)為企業(yè)登記注冊地，注冊在境外的在實際管理機構(gòu)所在地；
②非居民企業(yè)為機構(gòu)場所所在地，未設(shè)機構(gòu)場所或所得與機構(gòu)場所無實際聯(lián)系的境內(nèi)所得，在扣繳義務(wù)人所在地。
2、納稅方式：
現(xiàn)行規(guī)定為：內(nèi)資企業(yè)以獨立核算的單位為納稅人就地納稅，外資企業(yè)實行企業(yè)總機構(gòu)匯總納稅�！�企業(yè)所得稅法》第五十條規(guī)定：居民企業(yè)在中國境內(nèi)設(shè)立不具有法人資格的營業(yè)機構(gòu)的，應(yīng)當匯總計算并繳納企業(yè)所得稅。

（七）過渡性安排
《企業(yè)所得稅法》為緩解對原來享受法定優(yōu)惠的企業(yè)和地區(qū)的影響，在附則部分規(guī)定了過渡性措施。
1、在外資企業(yè)方面：
①對《企業(yè)所得稅法》公布前已批準設(shè)立的外資企業(yè)，在稅率的適用方面，規(guī)定了5年過渡期，逐步提高至25%的統(tǒng)一稅率水平；在定期減免稅方面，規(guī)定享受到期滿為止，但因未獲利而尚未享受優(yōu)惠的，優(yōu)惠期限從《企業(yè)所得稅法》施行年度起算。
②《企業(yè)所得稅法》通過（2007年3月16日）之后、實施（2008年1月1日）之前注冊的企業(yè)，2008年1月1日之前按現(xiàn)行稅法執(zhí)行，2008年1月1日起一律按《企業(yè)所得稅法》執(zhí)行，沒有過渡期。
2、在區(qū)域優(yōu)惠方面：
《企業(yè)所得稅法》規(guī)定，特定區(qū)域內(nèi)新設(shè)的國家重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，可以享受過渡性優(yōu)惠。

五、《企業(yè)所得稅法》對內(nèi)、外資企業(yè)、特定區(qū)域的影響
1、對外資的影響
《企業(yè)所得稅法》的通過，表面上看對外資企業(yè)的稅負有較大影響，但是通過過渡期安排，加上產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠安排，對外資企業(yè)的實際影響其實并不太大。
我國開放至今，吸引外資的因素已經(jīng)多元化，外資對軟環(huán)境因素的注重已經(jīng)超過稅收優(yōu)惠政策，而我國軟環(huán)境日益改善和提升，對外資的吸引力不斷增強，我過吸引外資的宏觀政策導(dǎo)向已經(jīng)向“有選擇的吸引外資”轉(zhuǎn)變。所以，《企業(yè)所得稅法》不會對我國吸引外資造成不利影響；而關(guān)于產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠和調(diào)整后的區(qū)域優(yōu)惠政策，將引導(dǎo)外資投資方向更符合我國宏觀產(chǎn)業(yè)政策。
2、對內(nèi)資企業(yè)的影響
《企業(yè)所得稅法》的通過對內(nèi)資企業(yè)而言無疑是極大利好，一方面是稅負的直接降低；另方面有利于公平競爭，很大程度上提高了內(nèi)資企業(yè)在國內(nèi)國外兩個市場的競爭力。
3、對特區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的影響
《企業(yè)所得稅法》的通過，將促使特區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，由直接的優(yōu)惠政策吸引投資，轉(zhuǎn)為以其經(jīng)濟特色、政府服務(wù)特色、產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢、人才儲備優(yōu)勢等等軟環(huán)境吸引投資。

【參考文獻】
金人慶《關(guān)于中華人民共和國企業(yè)所得稅法草案的說明》