勞動合同法解讀八十四：扣押勞動者身份證等證件的法律責(zé)任

　　 第八十四條　用人單位違反本法規(guī)定，扣押勞動者居民身份證等證件的，由勞動行政部門責(zé)令限期退還勞動者本人，并依照有關(guān)法律規(guī)定給予處罰。
　　 用人單位違反本法規(guī)定，以擔(dān)?；蛘咂渌x向勞動者收取財物的，由勞動行政部門責(zé)令限期退還勞動者本人，并以每人五百元以上二千元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款；給勞動者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
　　 勞動者依法解除或者終止勞動合同，用人單位扣押勞動者檔案或者其他物品的，依照前款規(guī)定處罰。

【解讀】本條是關(guān)于用人單位扣押勞動者身份證等證件、要求勞動者提供擔(dān)保、向勞動者收取財物以及扣押勞動者檔案或者其他物品的法律責(zé)任的規(guī)定。

一、用人單位違反勞動合同法規(guī)定，扣押勞動者身份證等證件的法律責(zé)任

居民身份證是每一個公民的重要身份證件，頒發(fā)身份證是為了證明居住在中華人民共和國境內(nèi)的公民的身份，保障公民的合法權(quán)益，便利公民進行社會活動。 針對一些用人單位在招用人員時，違法扣押勞動者的身份證等行為，勞動合同法第九條明確規(guī)定：“用人單位招用勞動者，不得要求勞動者提供擔(dān)保或者以其他名義向勞動者收取財物，不得扣押勞動者的居民身份證或者其他證件?！睂τ萌藛挝贿`反這一規(guī)定，扣押勞動者身份證等證件的，要由勞動行政部門責(zé)令限期退還勞動者本人；同時，對此違法行為，要依照有關(guān)法律規(guī)定給予處罰。這里的“有關(guān)法律”主要是指的《居民身份證法》。

居民身份證法頒布于2003年6月，該法對居民身份證的申領(lǐng)、發(fā)放、使用和查驗等作出了規(guī)定。該法第十五條第三款明確規(guī)定：“任何組織或者個人不得扣押居民身份證。但是，公安機關(guān)依照《中華人民共和國刑事訴訟法》執(zhí)行監(jiān)視居住強制措施的情形除外?！备鶕?jù)這一規(guī)定，除了公安機關(guān)依據(jù)刑事訴訟法，對可能判處管制、拘役或者獨立適用附加刑的，以及可能判處有期徒刑以上刑罰，采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住不致發(fā)生社會危險性的犯罪嫌疑人、被告人執(zhí)行監(jiān)視居住的情形之外，任何組織或者個人均不得扣押他人的居民身份證。

對非法扣押他人居民身份證的違法行為，居民身份證法第十六條明確規(guī)定了法律責(zé)任：“有下列行為之一的，由公安機關(guān)給予警告，并處二百元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得：（一）使用虛假證明材料騙領(lǐng)居民身份證的；（二）出租、出借、轉(zhuǎn)讓居民身份證的；（三）非法扣押他人居民身份證的。”根據(jù)這一規(guī)定，用人單位違法扣押勞動者身份證的，除由勞動行政部門責(zé)令限期退還勞動者本人外，還要由公安機關(guān)對該用人單位給予警告、二百元以下的罰款和沒收違法所得的行政處罰。

這里主要介紹一下“沒收違法所得”和“罰款”兩個種類的行政處罰。

“沒收違法所得”和“罰款”在學(xué)理上稱作財產(chǎn)罰，所謂財產(chǎn)罰是指使被處罰的當(dāng)事人的財產(chǎn)權(quán)利和利益受到損害的行政處罰，主要是對當(dāng)事人的財產(chǎn)權(quán)予以剝奪，并不影響違法者的人身自由和進行其他活動的權(quán)利。財產(chǎn)罰的形式主要表現(xiàn)為沒收其不合法占有的財物和金錢，或使其繳納一定數(shù)額的金錢，即沒收違法所得、沒收非法財物和罰款。財產(chǎn)罰主要適用于以下三種情況：

（1）有經(jīng)濟收入的公民或有固定資產(chǎn)的法人或者組織所實施的違法行為；（2）在從事以營利為目的的經(jīng)營活動中所實施的違法行為；（3）行為人實施違法行為所造成的危害后果，可以通過剝奪其財產(chǎn)予以補償，對這種違法行為可適用財產(chǎn)罰。財產(chǎn)罰必須以制裁違法行為為目的，依法適用，不能濫用和亂用，否則必然會產(chǎn)生種種弊端。

沒收違法所得，是指由行政機關(guān)實施的將違法當(dāng)事人的違法收入收歸國有的處罰方式，實施這一處罰的前提是當(dāng)事人因為違法行為而獲得了非法收入，即有了違法所得才給予沒收；如果當(dāng)事人沒有違法所得，這一處罰種類也無從實施。所以法律通常規(guī)定“有違法所得的，沒收違法所得”，就是這個道理。相比警告和罰款等處罰種類而言，沒收違法所得屬于相對比較重的行政處罰，因此行政處罰法對其在設(shè)定和實施方面都作了嚴(yán)格的限定。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，只有法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)可以設(shè)定沒收違法所得的行政處罰，國務(wù)院的部門規(guī)章和地方政府的規(guī)章均不得設(shè)定沒收違法所得的行政處罰。行政機關(guān)在決定給予當(dāng)事人沒收違法所得的行政處罰時，要適用一般程序，即經(jīng)過調(diào)查、收集有關(guān)證據(jù)，以及必要時要依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定進行檢查才能作出沒收違法所得的處罰決定。

這里要指出的是：除了居民身份證外，勞動者的戶口簿、護照等重要的個人證件，用人單位也不得非法扣押，所以本條的表述是“用人單位違反本法規(guī)定，扣押勞動者身份證等證件的”，這里的“等證件”就是指的護照、戶口簿等其他證件。關(guān)于護照，我國于2006年4月頒發(fā)了《護照法》，該法明確規(guī)定，護照是中華人民共和國公民出入國境和在國外證明國籍和身份的證件。 除了人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、行政監(jiān)察機關(guān)因辦理案件需要，可以依法扣押案件當(dāng)事人的護照外，任何組織或者個人不得非法扣押護照。此外，對于到中國境內(nèi)工作的外國人的護照，用人單位也不得非法扣押。

二、用人單位違反勞動合同法規(guī)定，要求勞動者提供擔(dān)保、向勞動者收取財物的法律責(zé)任

實踐中，一些用人單位往往要求勞動者，特別是非本地戶口的勞動者提供財物擔(dān)保才能予以錄用，這一問題的存在，嚴(yán)重侵犯了勞動者的合法權(quán)益，同時也是對外來務(wù)工人員在就業(yè)方面的歧視性行為。為了懲治這一違法行為，保護勞動者的合法權(quán)益，勞動合同法第九條明確規(guī)定：“用人單位招用勞動者，不得要求勞動者提供擔(dān)?；蛘咭云渌x向勞動者收取財物，不得扣押勞動者的居民身份證或者其他證件?！睂τ谟萌藛挝贿`反這一規(guī)定要求勞動者提供擔(dān)保、向勞動者收取財物的，依據(jù)本條第二款的規(guī)定，要由勞動行政部門責(zé)令限期將違法收取的財物退還勞動者本人，并按每一名勞動者五百元以上二千元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款；對勞動者造成損害的，用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

這里規(guī)定了罰款的行政處罰和民事賠償責(zé)任。

（一）罰款的行政處罰

罰款是對違反法律、法規(guī)，不履行法定義務(wù)的當(dāng)事人的一種經(jīng)濟上的處罰，是指行政機關(guān)強制違法者承擔(dān)一定的金錢給付義務(wù)的處罰方式。罰款與沒收違法所得的區(qū)別是：罰款是對當(dāng)事人合法財產(chǎn)的剝奪；而沒收違法所得則是對當(dāng)事人非法占有的財產(chǎn)的剝奪。罰款與刑罰中罰金的區(qū)別是：罰金是刑罰中附加刑的一種，主要適用于牟取非法利益的罪犯。罰款作為行政處罰的一種形式，其適用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出非法牟取利益的范圍，對許多并無謀利目的的違法者也同樣適用罰款。

罰款這種處罰種類由于既不影響被處罰人的人身自由及其合法的活動，又能起到對違法行為的懲戒作用，因此成為行政處罰中應(yīng)用最廣泛的一種，在治安管理處罰、工商行政管理處罰、環(huán)境保護管理處罰、財產(chǎn)金融管理處罰等許多方面都有罰款的規(guī)定。為了更好地規(guī)范罰款這一處罰種類，有效地制止亂罰款、濫罰款，行政處罰法從設(shè)定權(quán)、處罰主體、決定程序、執(zhí)行程序等方面對罰款進行了規(guī)定，特別是規(guī)定了罰收分離制度，即作出罰款決定的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機構(gòu)分離，除了當(dāng)場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。罰收分離制度的確立，從根本上杜絕了行政機關(guān)以罰款搞創(chuàng)收的不正之風(fēng)，確保罰款能及時、全額上繳國庫，促進了行政機關(guān)的廉政建設(shè)，保護了當(dāng)事人的合法權(quán)益，是行政處罰中的一大舉措。

本條規(guī)定了勞動行政部門對用人單位處以罰款的標(biāo)準(zhǔn)，即每一名勞動者處五百元以上二千元以下的罰款。用人單位求勞動者提供擔(dān)保、向勞動者收取財物的違法行為，侵害了多少名勞動者的權(quán)益，就按本條確定的標(biāo)準(zhǔn)，乘以受害勞動者的人數(shù)，來決定對用人單位罰款的總數(shù)額。例如，某一用人單位違法要求10名勞動者提供財物擔(dān)保，對此，勞動行政部門除了責(zé)令該用人單位將收取的擔(dān)保費退還給這10名勞動者外，還要按一名勞動者500元至2000元的標(biāo)準(zhǔn)，乘以10，來決定對該用人單位的罰款數(shù)額。

（二）民事賠償責(zé)任

用人單位違反勞動合同法規(guī)定，要求勞動者提供擔(dān)保、向勞動者收取財物，對勞動者造成損害的，用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。這里的賠償責(zé)任適用全部賠償原則。所謂全部賠償原則是指致害人對其侵權(quán)行為所造成的損害，須承擔(dān)全部賠償?shù)呢?zé)任，即賠償受害人的所有實際損失。適用全部賠償原則，應(yīng)當(dāng)注意以下三個問題：

第一，不能把刑法上的量刑標(biāo)準(zhǔn)搬到民事責(zé)任上來。在刑法上，犯罪行為的性質(zhì)、社會危害程度、罪過形式和程度以及犯罪分子的個人情況等，都是量刑的重要依據(jù)。然而，在民法上損害賠償范圍，完全是根據(jù)損害的大小來確定的。違法行為的過錯程度，違法行為人的個人情況等，通常對于確定侵權(quán)行為人應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任范圍的大小并無實際意義。因此，若認(rèn)為故意造成損害或?qū)﹀e誤認(rèn)識不好，就應(yīng)該全部賠償甚至多賠償，反之，就可以少賠償或不賠償，這都是錯誤的。其結(jié)果，必然會造成多賠或少賠。多賠會給受害人不當(dāng)收入；少賠則又會使受害人的損失得不到應(yīng)得的補償。

第二，不能把實際損失只理解為直接損失。全部賠償，是指賠償受害人全部的實際損失。民法上所說的實際損失包括直接損失和間接損失兩個方面。因此，在確定賠償范圍時，直接損失和間接損失，都不應(yīng)忽視，特別是間接損失，否則，就不可能使受害人的實際損失得到全部賠償。

第三，適用全部賠償原則時，還要從實際情況出發(fā)，既要公平合理，又要實事求是，切實可行。勞動仲裁機構(gòu)和人民法院在確定用人單位的賠償責(zé)任時，要考慮用人單位違法的具體情節(jié)，侵權(quán)行為所涉及的受害人的數(shù)量，用人單位的經(jīng)濟實力，勞動者一方權(quán)益受損害的具體情況，違法行為造成的社會影響等，對這些因素要進行綜合考慮，本著公平合理，實事求是的原則，依法作出賠償?shù)牟脹Q或者判決。

三、勞動者依法解除或者終止勞動合同，用人單位扣押勞動者檔案或者其他物品的法律責(zé)任

勞動合同法第五十條第一款規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)在解除或者終止勞動合同時出具解除或者終止勞動合同的證明，并在三十日內(nèi)為勞動者辦理檔案和社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。”依法解除、終止勞動合同是勞動者的權(quán)利，用人單位應(yīng)當(dāng)尊重勞動者的這一權(quán)利，依法為其辦理檔案和社會保險轉(zhuǎn)移手續(xù)，不得以扣押檔案或者其他物品的方式對勞動者進行刁難和打擊報復(fù)。對于違反這一規(guī)定的用人單位，本條第三款明確了其相應(yīng)的法律責(zé)任：勞動者依法解除、終止勞動合同，用人單位扣押勞動者檔案或者其他物品的，依照前款規(guī)定處罰，即：由勞動行政部門責(zé)令用人單位限期將非法扣押的檔案或者其他物品退還勞動者本人，按每一名勞動者五百元以上二千元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款；對勞動者造成損害的，用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

作者： 佚名 ；資料來源: 勞動咨詢網(wǎng) ；錄入時間： 2007年12月19日